國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)對標(biāo)黨的十九大報告及全國網(wǎng)信工作會議對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的總體要求，針對目前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)過程中的實(shí)際需求，從一系列新技術(shù)、新應(yīng)用對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)入手，瞄準(zhǔn)更高層面建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間的目標(biāo)，即全面提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理效果，全面優(yōu)化并重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)結(jié)構(gòu)，以系統(tǒng)化思維和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的全新理念，為當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理提供了更綜合、更系統(tǒng)也更有針對性的方案。
《規(guī)定》以系統(tǒng)化思維和更為綜合的量化指標(biāo)，豐富完善了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)建設(shè)確立了基本的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑?guī)定》之前的互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，也發(fā)布了一系列內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。與其他法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件相比，《規(guī)定》除了首次以網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理理念來統(tǒng)領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的各個層次、各個環(huán)節(jié)外，還對信息內(nèi)容治理的核心對象，即內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)提出了更為系統(tǒng)、更為綜合的方案。《規(guī)定》的內(nèi)容生態(tài)治理思路，與以往的規(guī)定相比，有以下幾個方面的創(chuàng)新或突破。
首先，以往的相關(guān)規(guī)定，比如比較有代表性的“九不準(zhǔn)”要求，出發(fā)點(diǎn)是防止特定類型的內(nèi)容進(jìn)入到公共傳播領(lǐng)域，進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)空間，屬于較為典型的禁止性規(guī)定。對于違規(guī)者，無論是法人還是自然人，采取的都是以事后處罰為主的措施。這種方式相當(dāng)于給相關(guān)人員規(guī)定一個內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)的內(nèi)容上限，也稱為傳播的內(nèi)容高壓線。
大量能夠傳播的內(nèi)容，只能采取排除法，即不屬于法律明令禁止的內(nèi)容，就可以制作、傳播和消費(fèi)。也就是說，不能往上觸碰的內(nèi)容雖然得到了有效管控，但并不能有效管控“向下”的內(nèi)容，這也是近年來不斷加大監(jiān)管力度的主要原因。而隨著監(jiān)管力度的加大和平臺內(nèi)部責(zé)任體系的逐步完善，這類情況自然也會大幅度減少。
明顯觸犯法律明令禁止的“九不準(zhǔn)”內(nèi)容在大量減少甚至在有些平臺上絕跡的同時，并不是說網(wǎng)絡(luò)空間就完全清朗了，網(wǎng)絡(luò)空間就真正成為億萬人民的精神家園了。在不能通過明顯違法的“九不準(zhǔn)”內(nèi)容來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、吸引更多關(guān)注、產(chǎn)生更多流量的情況下，平臺和大量的個體內(nèi)容生產(chǎn)者、傳播者開始在“三俗”的內(nèi)容方面下功夫。而法律只以禁令方式對內(nèi)容提出要求的作法，有助于形成內(nèi)容制作和傳播的“灰色”地段，助長內(nèi)容制作者、傳播者通過打擦邊球的方式，制作傳播法律上夠不上禁止但確實(shí)又令人擔(dān)憂的內(nèi)容，如大量低俗、庸俗和媚俗的內(nèi)容。
《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的治理，立足互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，更側(cè)重于要求各參與方結(jié)合中國目前正在進(jìn)行的偉大社會實(shí)踐及社會生活的方方面面，從如何增加合法、正能量方面的內(nèi)容供給的角度，對內(nèi)容制作、生產(chǎn)等提出了正面的、引領(lǐng)性的要求。細(xì)化了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的一些概括性要求，使互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)平臺提供服務(wù)和廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容制作傳播的過程中，更有方向感;讓內(nèi)容提供者、傳播者和消費(fèi)者有了可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，更容易比照這些要求進(jìn)行內(nèi)容的生產(chǎn)、交流和傳播。
《規(guī)定》的此類要求是對許多互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)容建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。近年來，隨著國家互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管力度的加大，不少平臺一方面通過嚴(yán)格的內(nèi)部審核防止法律明令禁止的內(nèi)容出現(xiàn)在自己的平臺上，另一方面，不少平臺還開始調(diào)動各方力量、試圖調(diào)動每一個網(wǎng)民的積極性和創(chuàng)作的欲望，讓其為平臺提供更加優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的供給，在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大平臺優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的占比。
其次，《規(guī)定》更注重信息內(nèi)容源頭的把控，突出要求內(nèi)容供給時各方要保持合法、正能量的初心。既對網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)參與各方，尤其是用戶、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺及其管理者提出了正面要求，也把信息內(nèi)容生態(tài)治理的過程進(jìn)行了有效前置，有助于從源頭上改善信息內(nèi)容的生態(tài)結(jié)構(gòu)。《規(guī)定》要求有影響力的內(nèi)容平臺設(shè)置專門的生態(tài)治理負(fù)責(zé)人，全面、專職負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)建設(shè)，也容易從生態(tài)角度，從總體上防范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)經(jīng)營風(fēng)險，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全上一道保險。
此外，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容實(shí)際情況，參照現(xiàn)有法律相關(guān)要求，《規(guī)定》在注重全面提升網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容供給質(zhì)量的同時，將目前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容供給方面存在問題較為突出一些方面，予以列舉明示。這部分需要大家共同“防范和抵制”的內(nèi)容，與《規(guī)定》明令禁止的內(nèi)容，加上前面鼓勵提供的內(nèi)容，共同形成內(nèi)容建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限，共同形成網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系。
近年來，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦與其他負(fù)有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管職責(zé)的一系列國家機(jī)關(guān)，也包括作為立法機(jī)關(guān)的全國人大，制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等大量涉及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件?！兑?guī)定》第七條的內(nèi)容，豐富了政府對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容要求的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，也總結(jié)了近年來國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管過程中遇到的雖然沒有觸及法律規(guī)定的上限，如“九不準(zhǔn)”的內(nèi)容，但也嚴(yán)重?fù)p害網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)，嚴(yán)重減損網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容質(zhì)量的“三俗”類的內(nèi)容。
《規(guī)定》將這類內(nèi)容列入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容各參與方，包括互聯(lián)網(wǎng)用戶、企業(yè)、內(nèi)容服務(wù)平臺“防范和抵制”的內(nèi)容板塊，帶有明顯的導(dǎo)向性、原則性，是對近年來網(wǎng)絡(luò)空間存在的信息內(nèi)容問題的高度總結(jié)和概括，是對《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六條提到的相關(guān)要求的響應(yīng)與落實(shí)。也使得《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐中變得更加具體、更有可操作性?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第六條規(guī)定：國家倡導(dǎo)誠實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，推動傳播社會主義核心價值觀，采取措施提高全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和水平，形成全社會共同參與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的良好環(huán)境。
最后，在確保信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)或合法、正能量內(nèi)容的供給等方面，《規(guī)定》一方面明確了已有的一些制度性安排，還通過更有針對性的規(guī)范，對隨機(jī)生成的內(nèi)容，或在實(shí)踐中可能會因人而異的內(nèi)容，提出了前置性的要求，避免平臺利用后臺數(shù)據(jù)或信息傳播方面的優(yōu)勢地位，對單個用戶形成信息綁架、數(shù)據(jù)誤導(dǎo)。《規(guī)定》同時要求信息推送的流程要加強(qiáng)合法、合規(guī)把控外，還要求進(jìn)行價值觀把控，禁止以技術(shù)或算法中立等借口，任由機(jī)器操縱信息內(nèi)容的分發(fā)和傳播過程。
《規(guī)定》除了對信息內(nèi)容本身提出了更體系化、更綜合的要求外，對內(nèi)容呈現(xiàn)給網(wǎng)民的方式，尤其是呈現(xiàn)給未成年人網(wǎng)民的方式，提出了版面上的或者形式上的要求。這種要求也是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，隨著新平臺和消費(fèi)者關(guān)系格局的形成而提出的新要求。也可以說，《規(guī)定》禁止平臺任由算法或商業(yè)利益主導(dǎo)信息分發(fā)和傳播機(jī)制的要求，是對日益失衡的信息服務(wù)平臺與用戶之間關(guān)系中弱者一方的保護(hù)，有利于維護(hù)信息服務(wù)平臺與用戶之間良性的信息供給與消費(fèi)關(guān)系。
《規(guī)定》進(jìn)一步明確了在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理過程中，國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與其他與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理相關(guān)的國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，再次強(qiáng)調(diào)了國家及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)信息治理過程中的角色定位，為協(xié)調(diào)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好履行監(jiān)管職責(zé)、調(diào)動各方力量更有序參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)并從總體上提升網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)的質(zhì)量，搭建了更協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以更高效的機(jī)制應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)提出的新要求?！兑?guī)定》的執(zhí)行，有助于政府各部門認(rèn)真履職，共同致力于提升網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)的質(zhì)量和水平。
在生活互聯(lián)網(wǎng)化和互聯(lián)網(wǎng)生活化的情況下，人們越來越多地通過互聯(lián)網(wǎng)來解決自己的衣食住行問題，在娛樂、教育、認(rèn)知等整體向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)移的情況下，《規(guī)定》也特別注意到了廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶作用的發(fā)揮，力求為廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶通過舉報等機(jī)制參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理創(chuàng)造了更便利的條件，力求通過增加平臺和互聯(lián)網(wǎng)用戶的互動來解決內(nèi)容生產(chǎn)、傳播過程中“問題”內(nèi)容的治理。同時，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理，對構(gòu)建各方有序、負(fù)責(zé)任地全面參與的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理格局，對全面提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容質(zhì)量、確保億萬人民的精神家園天朗氣清，都有重要的價值。
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