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“會議精簡了，督查檢查考核減少了，在一線抓落實的時間和精力更足了！”

“牌子摘了，‘包袱’少了，服務質(zhì)量上去了，與群眾的關(guān)系更融洽了！”

……

基層干部的話，道出他們對麗江市整治形式主義為基層減負工作所感受到的喜人變化。

今年以來，麗江市始終把整治形式主義為基層減負作為重要政治任務，拿出實招硬招持續(xù)為基層松綁減負、精準明責賦能，著力破解“小馬拉大車”困境，讓基層干部更好地卸包袱、抓落實、促發(fā)展、創(chuàng)實績。

持續(xù)松綁減負

把時間和精力還給基層

盛夏時節(jié)，寧蒗縣戰(zhàn)河鎮(zhèn)數(shù)萬畝花椒和核桃已掛果累累。6月12日一早，戰(zhàn)河鎮(zhèn)黨委書記佶民安挖吃過早飯，便來到了戰(zhàn)河村低收入監(jiān)測戶加日古萬家中，一起探討發(fā)展產(chǎn)業(yè)、持續(xù)增收的法子。

“得益于減文減會，我們有了更多時間往村里跑，和群眾面對面交流，為他們辦實事?！辟ッ癜餐谡f，現(xiàn)在縣里少開會、開短會已經(jīng)成為常態(tài)，基層干部來回奔波開會的情況少了，留給大家抓工作落實的時間和精力更充足了。

為持續(xù)為基層松綁減負，今年以來，麗江市持續(xù)深化糾治為基層減負問題，堅持以上率下做到開短會、講短話、發(fā)短文，嚴格控制文件、會議數(shù)量，嚴禁隨意擴大參會范圍和重復召開會議，并著力解決“紅頭”變“白頭”、正式改便簽、層層轉(zhuǎn)發(fā)、照搬照抄上級文件等發(fā)文形式，有效避免重復發(fā)文、層層開會。

同時，嚴格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃剛性約束，樹牢“查實效為主、看臺賬為輔”的督查檢查考核方式，減輕基層留痕過多的壓力。目前，麗江市、縣兩級已減少督檢考計劃事項23項，取消責任狀簽訂事項23項、“一票否決”事項2項。

“優(yōu)化督查檢查考核方式后，今年來鎮(zhèn)里督查檢查的明顯少了很多！”佶民安挖說，現(xiàn)在督查檢查更加注重從實處入手、用實績考量、憑實干說話，為基層減輕了負擔的同時，引導基層干部干出更多實績、樹立正確政績觀。

告別文山會海，實現(xiàn)輕裝上陣。佶民安挖表示，戰(zhàn)河鎮(zhèn)黨委、政府將持續(xù)深化班子集體下鄉(xiāng)制度，用好“院壩、火塘”協(xié)商會等形式，深入踐行一線工作法，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重點工作，積極發(fā)展馬鈴薯、中藥材、蕎燕麥等產(chǎn)業(yè)，培育壯大庭院經(jīng)濟，加快補齊短板、拉長長板，促進群眾增收致富。

減去機構(gòu)牌子

明晰服務群眾的方向

來到玉龍縣黃山街道漾江社區(qū)黨群服務中心，門口懸掛著社區(qū)黨組織、居民委員會和居務監(jiān)督委員會3塊牌子。不久前，這里卻是滿滿當當掛了十幾個牌子，有些掛不下的牌子甚至被放到了會議室等地方。

“減去形形色色的機構(gòu)牌子，不僅墻面亮堂了，心里也亮堂了！”漾江社區(qū)黨總支副書記和珍瓊告訴記者，村級組織工作事務、機制牌子和證明事項進一步規(guī)范后，居委會懸掛的機構(gòu)牌子實現(xiàn)了“大瘦身”。卸下牌子，減去了社區(qū)不必要、不合理的負擔，也讓社區(qū)更加明確了自身的職能、明晰了為群眾辦事的方向。

麗江市開展整治形式主義為基層減負工作，排查、規(guī)范標牌正是重點之一。目前，麗江市已完成66個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的470個村（社區(qū)）標識標牌、證明事項排查梳理，其中378個村（社區(qū)）完成“4塊條牌”規(guī)范，334個村（社區(qū)）完成“2塊標識”規(guī)范， 276個村（社區(qū)）完成內(nèi)部標識規(guī)范工作，共排查內(nèi)部標識標牌3830塊。

和機構(gòu)牌子一樣實現(xiàn)“大瘦身”的，還有村（社區(qū)）組織保留的出具證明事項，目前已明確了只有2種證明材料需要由村（社區(qū)）來開具。但涉及群眾生產(chǎn)生活確有需要仍出具證明的，村（社區(qū)）可對能夠核實的事項據(jù)實出具相關(guān)證明。“以前社區(qū)窗口服務的工作很大一部分就是開具各類證明，現(xiàn)在這方面的負擔大大減輕了?！焙驼洵傉f。

各種工作群“叮叮咚咚”的提示音總是響個不停，每天忙著“盯群”“爬樓”，生怕錯過工作指令，還要時不時完成各種微信公眾號、應用程序等平臺的簽到、點贊、轉(zhuǎn)載等任務，這也成了過去許多基層干部的一大負擔。為更好地把基層干部從這些無謂的事務中解放出來，麗江市持續(xù)整治“指尖上的形式主義”，加強對政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組等標準化規(guī)范化管理，全市共關(guān)閉黨政機關(guān)網(wǎng)站3個、下架小程序17個、關(guān)閉公眾號50個、解散工作群939個。

和珍瓊告訴記者，對于漾江社區(qū)的10名工作人員來說，和過去一樣，盡管服務的對象依然是社區(qū)內(nèi)36個小區(qū)2.5萬多人，但現(xiàn)在大家在工作上的“包袱”少了，服務群眾的熱情卻更高了、干勁也更足了。

精準放權(quán)賦能

積極破解“小馬拉大車”

長期以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）兩級一定程度上存在權(quán)小責大、人少事多等現(xiàn)象，被形象地比喻為“小馬拉大車”。麗江市在持續(xù)為基層減負的同時，加大力度為基層明責、賦權(quán)、擴能，推動資源資金、管理權(quán)限、人力物力更多地向基層一線傾斜，讓基層干部在為民辦實事、落實政策上有更大的主動權(quán)。

“破解基層治理‘小馬拉大車’困境，厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責邊界是一項重點任務?！笔形庌k副主任王梅生介紹，按照省政府的部署要求，麗江市以清單形式明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依法承擔的法定職權(quán)，強化“法定職責必須為”的意識。

同時，為著力破解過去基層治理中“看得見的管不著”“管得著的看不見”的難題，在省政府明確的可賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行使的部分縣級行政職權(quán)范圍內(nèi)，麗江市組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合實際選取了賦權(quán)事項，將易發(fā)現(xiàn)、易處理的事項賦予他們行使，并明確縣級部門不得隨意將應由自身承擔的行政職權(quán)交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）承擔。

“我們也在持續(xù)深入推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機構(gòu)改革，推動基層管理治理更加高效。”王梅生說，結(jié)合治理重心和行政職權(quán)下放，麗江市加大編制資源向基層傾斜力度，統(tǒng)籌下沉200余名編制，并把大多數(shù)新招錄公務員和事業(yè)單位的崗位設置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），確?；鶎庸ぷ髁α康玫讲粩嗉訌?。

“把搞‘政績工程’‘形象工程’‘面子工程’、形式主義官僚主義問題，納入了五屆市委第八輪巡察監(jiān)督重點內(nèi)容?！笔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人謝登國說，為激勵基層干部更好地擔當作為，麗江市紀委監(jiān)委加大監(jiān)督檢查力度，精準運用“四種形態(tài)”，規(guī)范落實“三個區(qū)分開來”，致力于把問題解決在萌芽狀態(tài)，以監(jiān)督實效推動基層干部真正卸下負擔、全身心投入工作第一線。