世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局
關(guān)于印發(fā)《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》的通知
麗古管局規(guī)〔2019〕1號
各有關(guān)單位：
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》已經(jīng)麗江市第四屆人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起實施，請遵照執(zhí)行。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局
2019年2月21日
麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出
管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強麗江大研古城的保護和管理工作，嚴(yán)格規(guī)范市場經(jīng)營秩序和維護麗江大研古城良好的市場經(jīng)營環(huán)境，促進麗江大研古城商業(yè)經(jīng)營行為健康、有序發(fā)展，依據(jù)《云南省麗江古城保護條例》《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》等規(guī)定，結(jié)合麗江大研古城實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理的范圍，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準(zhǔn)的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，即麗江大研古城區(qū)域。
第三條 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構(gòu)（以下簡稱古城保護管理機構(gòu)）根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》以及麗江市人民政府發(fā)布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的內(nèi)容和要求，結(jié)合社會發(fā)展、市場規(guī)模和古城保護管理的需要，合理規(guī)劃和確定古城內(nèi)商品經(jīng)營項目布局。
第四條 本辦法所稱“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標(biāo)識”（以下簡稱監(jiān)管標(biāo)識），是指根據(jù)《麗江市人民政府辦公室關(guān)于在世界文化遺產(chǎn)麗江古城實行經(jīng)營項目準(zhǔn)入標(biāo)識的通知》要求，對麗江古城內(nèi)鼓勵經(jīng)營項目實行識別制度，對符合條件的經(jīng)營項目給予監(jiān)督識別的標(biāo)識。世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管識別措施具體由古城保護管理機構(gòu)組織實施。
第五條 在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)通過鼓勵經(jīng)營項目監(jiān)管標(biāo)識進行識別。
第六條 根據(jù)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》內(nèi)容和要求，對其中鼓勵經(jīng)營項目類的扶持鼓勵及倡導(dǎo)鼓勵的經(jīng)營項目列入準(zhǔn)入經(jīng)營項目，對不鼓勵經(jīng)營項目列入限入或退出經(jīng)營項目，對禁止經(jīng)營項目類的項目列入禁入或退出經(jīng)營項目進行管理。
第七條 為保護和傳承麗江大研古城傳統(tǒng)商業(yè)文化，突出傳統(tǒng)民族文化特色，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵的經(jīng)營項目范圍，對經(jīng)營麗江民族文化傳承活動、東巴紙制作、加工、傳承、展示，納西族服裝服飾的制作、展示、銷售，知名人士、文化傳承人、手工藝人開館授藝等弘揚、展示傳統(tǒng)文化特色的店鋪，古城保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好指導(dǎo)、扶持和管理工作。
第八條 符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的，依照《麗江古城民族文化保護專項資金管理和使用辦法》及有關(guān)規(guī)定進行申報，給予資金和政策扶持。
第九條 經(jīng)營者在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、亮證經(jīng)營、文明服務(wù)，切實維護好消費者的合法權(quán)益。嚴(yán)禁采取不正當(dāng)手段競爭客源以及拉客、宰客、欺客等違法違規(guī)及擾亂古城旅游秩序、經(jīng)營秩序的行為。
第十條 古城保護管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》以及其他規(guī)定和要求，堅持民族文化特色經(jīng)營方向，切實履行好麗江大研古城區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營項目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)。
第二章 經(jīng)營項目準(zhǔn)入識別管理
第十一條 從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管標(biāo)識核定的地點、期限、經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。
第十二條 從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織取得監(jiān)管標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）經(jīng)營項目符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》以及麗江古城保護管理有關(guān)規(guī)定。
（二）有固定的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所符合麗江古城保護管理有關(guān)規(guī)定和要求。
（三）廢水、廢氣、固體廢物等廢棄物的排放處理符合標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施。
（四）噪音控制符合時段和分貝等控制要求。
（五）消防安全符合消防部門相關(guān)規(guī)定和要求。
（六）招牌的懸掛和樣式內(nèi)容符合古城保護管理相關(guān)規(guī)定和要求。
（七）符合法律法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。
第十三條 監(jiān)管標(biāo)識的取得程序：
（一）擬從事經(jīng)營活動的人員申請監(jiān)管標(biāo)識，向古城保護管理機構(gòu)提出書面申請，進行辦理登記。申請經(jīng)營項目不符合要求的，按規(guī)定不需要或不能辦理監(jiān)管標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)場書面告知申請人。
（二）申請人可以委托代理人辦理監(jiān)管標(biāo)識。
（三）古城保護管理機構(gòu)根據(jù)申請人提出的監(jiān)管標(biāo)識辦理申請，對經(jīng)營場所進行實地檢查，就經(jīng)營場所裝飾裝修、經(jīng)營項目、消防設(shè)施、污染物排放、廢棄物達(dá)標(biāo)處理、環(huán)境衛(wèi)生管理等進行檢查并簽署意見。
（四）經(jīng)現(xiàn)場檢查合格后，申請人提交監(jiān)管標(biāo)識辦理資料報古城保護管理機構(gòu)審核。經(jīng)現(xiàn)場檢查不合格的，申請人按要求進行整改，經(jīng)驗收合格后方可提交資料，報古城保護管理機構(gòu)審核。申請人提交的監(jiān)管標(biāo)識辦理資料不齊全或不符合要求的，在審核時應(yīng)當(dāng)場告知申請人補正材料。
（五）將監(jiān)管標(biāo)識辦理資料報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核。
（六）提交局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
（七）發(fā)放監(jiān)管標(biāo)識、辦理資料存檔。
第十四條 古城保護管理機構(gòu)自受理監(jiān)管標(biāo)識申請之日起15個工作日內(nèi)進行核實，符合項目清單、項目布局的向申請人頒發(fā)監(jiān)管標(biāo)識，對不予識別的向申請人說明理由?！ ?/p>
第十五條 監(jiān)管標(biāo)識正本和副本應(yīng)當(dāng)載明店鋪名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地點、經(jīng)營內(nèi)容及規(guī)模、監(jiān)管標(biāo)識編號、批準(zhǔn)日期、識別機關(guān)等內(nèi)容；監(jiān)管標(biāo)識應(yīng)當(dāng)置于經(jīng)營場所醒目位置。
第十六條監(jiān)管標(biāo)識有效期的時限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致。
第十七條 經(jīng)營項目的變更，應(yīng)當(dāng)符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的內(nèi)容和要求。
第十八條 監(jiān)管標(biāo)識變更經(jīng)營主體的，首先應(yīng)當(dāng)通過市場主體登記審批機關(guān)的變更登記，經(jīng)批準(zhǔn)變更后，再向古城保護管理機構(gòu)辦理監(jiān)管標(biāo)識經(jīng)營主體的變更。
第十九條 監(jiān)管標(biāo)識正、副本遺失或毀損的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向古城保護管理機構(gòu)申請補領(lǐng)或者更換。監(jiān)管標(biāo)識正、副本不得涂改、倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
第二十條 旅游散客營業(yè)網(wǎng)點申辦監(jiān)管標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)以旅行社法人名義申請。
第二十一條 經(jīng)營場所屬于直管公房的，經(jīng)營者申請監(jiān)管標(biāo)識應(yīng)當(dāng)以公房租賃人的名義申請辦理。
第三章 經(jīng)營項目限入、退出和禁入
第二十二條 古城保護管理機構(gòu)對列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的餐飲、化妝品、手鼓、酒吧等不鼓勵經(jīng)營項目列入限入或退出經(jīng)營項目進行管理。
第二十三條 對不鼓勵類經(jīng)營項目進行嚴(yán)格控制，原則上不再審批；本辦法實施前原已辦理了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目準(zhǔn)入證》或《風(fēng)景名勝區(qū)麗江古城準(zhǔn)營證》的經(jīng)營者，逐步對其規(guī)模、數(shù)量進行壓縮，嚴(yán)格控制經(jīng)營數(shù)量和規(guī)模，逐步引導(dǎo)其轉(zhuǎn)項經(jīng)營。
第二十四條 對列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的禁止經(jīng)營項目，一律禁入不予識別。禁止在大研古城范圍內(nèi)經(jīng)營的項目，在本辦法實施前已有但未及時轉(zhuǎn)項經(jīng)營的，由古城保護管理機構(gòu)及有關(guān)行業(yè)主管部門共同引導(dǎo)其轉(zhuǎn)項經(jīng)營或從古城內(nèi)退出經(jīng)營。
第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消經(jīng)營項目監(jiān)管識別：
（一）擅自變更經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體，且在規(guī)定時限內(nèi)未辦理工商變更登記和監(jiān)管標(biāo)識變更登記的；
（二）因經(jīng)營項目調(diào)整為禁止經(jīng)營項目的；
（三）經(jīng)營主體自行終止經(jīng)營的；
（四）因不可抗力導(dǎo)致準(zhǔn)入項目無法實施的。
第二十六條 經(jīng)營者辦理監(jiān)管標(biāo)識注銷手續(xù)的，古城保護管理機構(gòu)應(yīng)收回監(jiān)管標(biāo)識，并按程序辦理監(jiān)管標(biāo)識注銷手續(xù)。
第二十七條 擬從事經(jīng)營活動的人員申辦監(jiān)管標(biāo)識時，申請經(jīng)營項目與民居修繕或裝修審批時申請經(jīng)營項目不一致的，一律不予識別。
第二十八條 古城保護管理機構(gòu)根據(jù)麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》，將其中的不鼓勵類和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負(fù)面清單》，并向社會予以公告。
第四章 經(jīng)營場所修繕裝修
第二十九條 古城保護管理機構(gòu)按遺產(chǎn)保護的規(guī)定要求負(fù)責(zé)對經(jīng)營場所的修繕修建進行審查，配合規(guī)劃等部門進行檢查、監(jiān)督和驗收。
第三十條 對民居進行修繕和裝修前，申請人必須在申請表內(nèi)如實填寫房屋的用途，對其修繕和裝修后的用途，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查，對符合扶持鼓勵類和倡導(dǎo)鼓勵類經(jīng)營項目的，方可按程序進行修繕和裝修審批，修繕裝修經(jīng)驗收合格后，方可按程序提出申請辦理監(jiān)管標(biāo)識。
第三十一條 經(jīng)營場所裝修裝飾風(fēng)格應(yīng)符合以下要求：
（一）店鋪格局樣式必須遵循麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)店鋪的基本形式，對原有民居進行修繕時，不得破壞傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。
（二）店鋪應(yīng)選用可拆卸的木制六合門，也可選用能平開的木制六合門和老式柜堂門，槅扇應(yīng)做有傳統(tǒng)形式的雕飾。
（三）柜臺和經(jīng)營場所內(nèi)的設(shè)置須與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，禁止使用與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的裝飾材料和色彩進行裝飾裝修。
（四）經(jīng)營場所不得選用鋁合金窗、鋼窗、塑鋼窗等現(xiàn)代材料，應(yīng)選用傳統(tǒng)形式的木槅窗，不得采用全玻璃窗；不得采用現(xiàn)代材料制作的門。
（五）古城內(nèi)的街道和門店內(nèi)外廣告的設(shè)置須符合麗江古城傳統(tǒng)風(fēng)貌及有關(guān)規(guī)定。
（六）經(jīng)營場所地面應(yīng)采用木質(zhì)地板或青磚鋪設(shè)，禁止使用釉面磚地面、花崗巖石地面、地板膠地面等材料，吊頂應(yīng)采用石膏板或木質(zhì)天花板。
（七）店鋪的階沿石或踏步石應(yīng)采用當(dāng)?shù)氐奈寤ㄊ颓嗍钠鲋?，?yán)禁采用混凝土和水泥砂漿抹面的臺階。
（八）經(jīng)營場所的木制作油漆應(yīng)采用傳統(tǒng)民居色調(diào)，選用鐵紅色或仿古色調(diào)，并且做到協(xié)調(diào)一致。
（九）經(jīng)營場所招牌的標(biāo)注應(yīng)標(biāo)記有中文、英文和東巴文字，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，色彩文字格式等要規(guī)范化，做到一店一牌。
（十）店鋪內(nèi)不得有影響古城風(fēng)貌的懸掛物及粘貼畫等物（小黑板、小布旗、指示牌等）。
（十一）經(jīng)營場所以及院內(nèi)嚴(yán)禁搭建臨時建筑物、嚴(yán)禁使用太陽能、遮光棚、遮雨棚等與古城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的設(shè)施，禁止在天井內(nèi)搭設(shè)樓梯，禁止隨意改造民居建筑擴大經(jīng)營面積，禁止民居外立面采用玻璃頂屋面和現(xiàn)代材料制作的玻璃陽光房。
（十二）經(jīng)營場所內(nèi)外禁止使用不協(xié)調(diào)燈具、燈箱。
（十三）經(jīng)營場所內(nèi)嚴(yán)禁安裝使用大功率音響、調(diào)音臺及功放設(shè)備。
（十四）經(jīng)營場所應(yīng)按照消防要求配備相應(yīng)的消防器材。
第五章 日常監(jiān)管
第三十二條 古城保護管理機構(gòu)和各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，結(jié)合各自職能職責(zé)，加強日常監(jiān)管，對違反法律法規(guī)規(guī)定的無證照經(jīng)營戶，應(yīng)當(dāng)及時依法予以查處。對不屬于本部門查處職責(zé)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)行業(yè)主管部門。
第三十三條經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中不鼓勵經(jīng)營項目的，由古城保護管理機構(gòu)及市場監(jiān)督管理等有關(guān)職能部門按照各自職能職責(zé)做好經(jīng)營者的轉(zhuǎn)項經(jīng)營引導(dǎo)工作。
第三十四條經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中禁止經(jīng)營項目的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由有關(guān)行業(yè)主管部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。同時，對拒不改正的經(jīng)營者，將有關(guān)信息通報行業(yè)主管部門，列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，并在媒體上進行公布。
第三十五條 經(jīng)營者及其經(jīng)營店鋪被有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令整改、停產(chǎn)停業(yè)的，按要求整改合格后，方可營業(yè)；對拒不整改的，由古城保護管理機構(gòu)配合行業(yè)主管部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其進行處罰并督促整改。
第三十六條 經(jīng)營者對其商品的價格、性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，有欺騙、誤導(dǎo)消費者等不誠信及不正當(dāng)競爭行為，以及有其他擾亂古城旅游秩序及經(jīng)營秩序等違法違規(guī)行為的，古城保護管理機構(gòu)及有關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)對其進行查處，由查處部門記入不良信息記錄，列入麗江大研古城旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，并在媒體上進行公布；性質(zhì)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，交由司法部門查處。
第三十七條 古城保護管理機構(gòu)及麗江市古城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局按照委托的執(zhí)法事項，依照監(jiān)管標(biāo)識識別事項對經(jīng)營者的日常經(jīng)營行為進行跟蹤監(jiān)督管理。
第三十八條 古城保護管理機構(gòu)會同有關(guān)行業(yè)主管部門，在大研古城內(nèi)開展麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶評定和麗江大研古城旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息的公布工作，對麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶和麗江大研古城旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息經(jīng)營戶及其店鋪，每兩個月在主流媒體上進行公布。
第六章 其 他
第三十九條 對違反衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定的，由衛(wèi)生行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)未按規(guī)定明碼標(biāo)價等違反價格管理有關(guān)規(guī)定的，由價格主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十一條侵犯旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益及擾亂旅游秩序等違法違規(guī)行為的，由旅游主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十二條 違反社會治安和消防安全管理有關(guān)規(guī)定的，由公安和消防部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十三條 違反環(huán)境保護管理有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)保主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處?！?/p>
第四十四條 古城保護管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門及其工作人員擅自改變或不執(zhí)行本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，報請上級部門對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分，涉及違法的，交由司法部門處理。
第四十五條 本辦法自2019年4月1日起施行，有效期至2022年3月31日。
《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負(fù)面清單》
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》
起草說明
一、制定背景和必要性
按照《中共麗江市委辦公室 麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈麗江古城綜合整治工作措施〉的通知》及《中共麗江市古城區(qū)委 麗江市古城區(qū)人民政府 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局關(guān)于印發(fā)麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組和貫徹落實全市旅游市場秩序整治暨麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作推進會精神任務(wù)清單的通知》精神和要求，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局牽頭，編制起草了《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》。制定《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》，對于規(guī)范麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目類別監(jiān)管、強化違規(guī)經(jīng)營行為處置、優(yōu)化古城商業(yè)布局和規(guī)模，加強世界文化遺產(chǎn)保護，規(guī)范麗江古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營行為，依法行政、依法管理、規(guī)范管理等方面具有重要的作用和意義。
二、制定依據(jù)
此次編制《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》的主要依據(jù)：《云南省麗江古城保護條例》（2005年12月2日經(jīng)云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過，于2006年3月1日起施行）。
三、起草過程
2017年12月初，由我局牽頭，起草形成了《麗江古城經(jīng)營項目管理暫行辦法》；2017年12月5日，向區(qū)工商、環(huán)保等有關(guān)職能部門發(fā)送了《關(guān)于制定麗江古城經(jīng)營戶準(zhǔn)入退出制度的通知》，收集各職能部門結(jié)合各自職能職責(zé)制定的準(zhǔn)入退出機制有關(guān)意見建議，通過收集整理反饋的意見建議，對《麗江古城經(jīng)營項目管理暫行辦法》經(jīng)多次修改，形成《麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（征求意見稿）；2018年1月初起，就《麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（征求意見稿）向世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部門、市政府法制辦、市工商局、市旅發(fā)委及古城區(qū)有關(guān)職能部門，以及通過麗江市人民政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征求意見建議，通過收集整理意見建議，經(jīng)反復(fù)多次修改完善，形成《麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（聽證稿）；2018年4月9日，組織召開了《麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》聽證會，會后，根據(jù)聽證代表意見建議，對聽證稿進一步修改完善，形成《麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（專家論證稿）；2018年5月28日，組織召開了《麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》專家論證及風(fēng)險評估會議，會后，根據(jù)專家的論證及評估意見，對專家論證稿又進一步修改完善，形成《麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（送審稿）；2018年8月，將送審稿提交麗江市人民政府研究和法制辦公室進行合法性審查，并根據(jù)合法性審查意見，對文稿進行進一步修改完善，形成《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》；2018年9月，將《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》報市人大常委會法工委征求意見，并根據(jù)市人大法工委、財經(jīng)委及政協(xié)麗江市委員會的意見建議進行修改，于2018年10月形成最終的《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（送審稿）。
四、有關(guān)方面的意見建議
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》制定和決策過程中，經(jīng)歸納梳理，征求和收集到的主要意見建議如下：
1.暫行辦法很實際，分析和總結(jié)了當(dāng)前麗江古城現(xiàn)狀和存在的問題，對促進麗江古城商業(yè)經(jīng)營行為的健康有序發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，出臺辦法勢在必行，有利于更好地管理好古城；執(zhí)行目錄清單一年來，只能依據(jù)目錄清單，現(xiàn)在該辦法的出臺，對古管局及相關(guān)部門都是期待已久，特別是在辦理證照方面，需要準(zhǔn)入退出的管理辦法，在辦法出臺過程中，期待以該辦法，能將古城內(nèi)的經(jīng)營業(yè)態(tài)規(guī)范起來。
2.制定辦法有兩個需要，一是“嚴(yán)管工作措施”的需要；二是“控量工作的需要”；辦法的制定對規(guī)范麗江古城商業(yè)經(jīng)營項目、優(yōu)化古城商業(yè)業(yè)態(tài)和布局，推動麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作各方面有著非常重要的作用，辦法制定很及時，很有必要；辦法的制定對古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營行為進行依法管理尤為重要，具有重要的意義，辦法的制定依據(jù)充分、內(nèi)容詳實、可操作性強，試行了一年的目錄清單后，制定準(zhǔn)入退出暫行管理辦法非常好，對古城保護、規(guī)范古城商業(yè)經(jīng)營行為具有長遠(yuǎn)的意義，特別是在準(zhǔn)入退出管理辦法中把經(jīng)營場所的裝飾裝修放進來是非常好，非常有必要的，適合古城，希望盡快規(guī)范實施。
3.建議注重強化行政權(quán)力的實踐效用，對于行政處罰，應(yīng)在條款內(nèi)嚴(yán)格明確整改期限，確保整改落實，真正對古城內(nèi)違法違規(guī)的行為及現(xiàn)象起到實際性地約束力和震懾力，切實保護文化遺產(chǎn)的原真性及完整性。
4.完善古城內(nèi)規(guī)范經(jīng)營行為的聯(lián)動機制及投訴處理機制，建立積分管理信用等體系，加強誠信體系建設(shè)。
5.在辦法中，要明確大研古城由古城保護管理局管理的理念，應(yīng)以《準(zhǔn)入證》的管理為主，古城保護管理各職能部門之間的配合要形成機制，古城區(qū)麗江古城綜合執(zhí)法大隊的職能職責(zé)要有體現(xiàn)。
6.培育文化旅游消費成為新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的支撐點，涉及古城各領(lǐng)域和行業(yè)，準(zhǔn)入制度應(yīng)體現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。推動外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動麗江旅游從數(shù)量向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，和實踐制定《麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》是息息相關(guān)的?！尔惤懦鞘袌鼋?jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》的制定應(yīng)做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，要把工作側(cè)重點放在政策科學(xué)的制定上、古城建筑風(fēng)貌、河道清理、環(huán)境維護、夜晚亮化、古城治安、服務(wù)宣傳、嚴(yán)格監(jiān)管等政府公共服務(wù)上來。
7.建議對經(jīng)營項目進行片區(qū)規(guī)劃和布局，大力鼓勵扶持弘揚麗江傳統(tǒng)文化，提升傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，增加創(chuàng)新創(chuàng)意內(nèi)容；加大遺產(chǎn)保護為主，旅游產(chǎn)業(yè)為輔，重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合準(zhǔn)入退出制度，對商業(yè)經(jīng)營行為進行科學(xué)合理基礎(chǔ)性調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，每個街道有序的布點，對經(jīng)營項目進行片區(qū)規(guī)劃和布局，對有污染，對環(huán)境有影響的行業(yè)，應(yīng)科學(xué)評估進行有效的總量控制；在《準(zhǔn)入證》發(fā)放時對經(jīng)營項目占比進行定量合理的控制，以及能否用《準(zhǔn)入證》對投機倒把、惡意炒房租等行為進行監(jiān)管和規(guī)范。
8.辦法出臺后，后期的執(zhí)行過程中，希望嚴(yán)格按調(diào)整好的目錄清單和準(zhǔn)入退出制度，公正執(zhí)法，公正、公平、正確對待，審查在先，審查通過后再辦理其他相關(guān)審批程序，尤其是不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目。
9.酒吧、餐飲類放入不鼓勵類限制準(zhǔn)入，是對的，但也是實際的一種需要，在管理方面應(yīng)形成規(guī)范性的管理措施。
10.就本辦法合法性以及立法主體問題方面的意見，建議就辦法制定依據(jù)工作，進行認(rèn)真梳理；規(guī)范性文件的制定有一些禁止性條款，不得增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制的內(nèi)容，建議對辦法作進一步進行修改完善。
11.《麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》具體條文以及部分措詞的具體修改意見和語法錯誤等，已作進一步修改完善。
五、主要內(nèi)容說明
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》共六章四十五條，分為總則，經(jīng)營項目準(zhǔn)入識別管理，經(jīng)營項目限入、退出和禁入，經(jīng)營場所修繕裝修，日常監(jiān)管及其他六個章節(jié)，還包含了1份《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負(fù)面清單》附錄。主要內(nèi)容說明如下：
（一）總則部分。包含第一條至第十條，本章一是明確了麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理的區(qū)域和范圍；二是對“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標(biāo)識”（以下簡稱監(jiān)管標(biāo)識）進行了定義說明、明確了監(jiān)管標(biāo)識發(fā)放的實施機構(gòu)以及明確了在麗江大研古城區(qū)域從事經(jīng)營活動實行監(jiān)管標(biāo)識識別制度；三是明確了將《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的扶持鼓勵、倡導(dǎo)鼓勵、不鼓勵、禁止類經(jīng)營項目按準(zhǔn)入、限入、退出、禁入分類進行管理；四是明確了對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵項目，符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的，進行申報后，給予資金和政策扶持；五是明確了古城保護管理機構(gòu)及各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》和相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，履行好市場經(jīng)營項目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
（二）經(jīng)營項目準(zhǔn)入識別管理部分。包含第十一條至第二十一條。本章對申請辦理監(jiān)管標(biāo)識應(yīng)具備的條件、取得程序以及監(jiān)管標(biāo)識的申辦、變更等內(nèi)容作了具體的要求。
（三）經(jīng)營項目限入、退出和禁入部分。包含第二十二條至第二十八條。本章一是對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目提出了具體的管理要求和措施；二是明確了取消經(jīng)營項目監(jiān)管識別的具體情形，注銷手續(xù)的辦理等；三是明確了將麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負(fù)面清單》。
（四）經(jīng)營場所修繕裝修部分。包含第二十九條至第三十一條。本章一是明確了經(jīng)營場所修繕前須對其用途按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查；二是對經(jīng)營場所裝修裝飾格局作了十四項具體要求。
（五）日常監(jiān)管部分。包含第三十二條至第三十八條。本章對經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中不鼓勵、禁止類經(jīng)營項目被相關(guān)職能部門查處、以及有不誠信及不正當(dāng)競爭等行為的，明確提出古城保護管理局及相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)法律法規(guī)，加強日常監(jiān)管的一些具體措施和要求。
（六）其他部分。包含第三十九條至第四十五條。本章一是明確了對違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的，由各行業(yè)主管部門結(jié)合各自職能職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處；二是明確了本辦法施行的有效期限為3年。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局
2019年2月21日
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》
政策解讀
為進一步深化政府信息公開及做好重要決策解讀工作，便于社會公眾更好的理解《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)對該《辦法》解讀如下：
一、《辦法》制定的背景和必要性
按照《中共麗江市委辦公室 麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈麗江古城綜合整治工作措施〉的通知》及《中共麗江市古城區(qū)委 麗江市古城區(qū)人民政府 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局關(guān)于印發(fā)麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組和貫徹落實全市旅游市場秩序整治暨麗江古城轉(zhuǎn)型升級工作推進會精神任務(wù)清單的通知》精神和要求，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局牽頭，結(jié)合麗江大研古城實際，編制起草了《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》。制定《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》，對于規(guī)范麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目類別監(jiān)管、強化違規(guī)經(jīng)營行為處置、優(yōu)化古城商業(yè)布局和規(guī)模，加強世界文化遺產(chǎn)保護，規(guī)范麗江古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營行為，依法行政、依法管理、規(guī)范管理等方面具有重要的作用和意義。
二、《辦法》制定目的
為進一步加強麗江大研古城的保護和管理，規(guī)范麗江大研古城內(nèi)經(jīng)營行為，建立健全與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》相適應(yīng)的準(zhǔn)入、退出、識別、監(jiān)管以及激勵懲戒機制，加快構(gòu)建麗江大研古城市場規(guī)范有序、監(jiān)管有力的市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入、退出管理制度，特制定本《辦法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《麗江大研古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》共六章四十五條，分為總則，經(jīng)營項目準(zhǔn)入識別管理，經(jīng)營項目限入、退出和禁入，經(jīng)營場所修繕裝修，日常監(jiān)管及其他六個章節(jié)，還包含了1份《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負(fù)面清單》附錄。主要內(nèi)容說明如下：
（一）總則部分。包含第一條至第十條，本章一是明確了麗江古城市場經(jīng)營項目準(zhǔn)入退出管理的區(qū)域和范圍；二是對“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標(biāo)識”（以下簡稱監(jiān)管標(biāo)識）進行了定義說明、明確了監(jiān)管標(biāo)識發(fā)放的實施機構(gòu)以及明確了在麗江大研古城區(qū)域從事經(jīng)營活動實行監(jiān)管標(biāo)識識別制度；三是明確了將《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的扶持鼓勵、倡導(dǎo)鼓勵、不鼓勵、禁止類經(jīng)營項目按準(zhǔn)入、限入、退出、禁入分類進行管理；四是明確了對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵項目，符合麗江古城民族文化保護專項資金扶持范圍的，進行申報后，給予資金和政策扶持；五是明確了古城保護管理機構(gòu)及各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》和相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，履行好市場經(jīng)營項目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
（二）經(jīng)營項目準(zhǔn)入識別管理部分。包含第十一條至第二十一條。本章對申請辦理監(jiān)管標(biāo)識應(yīng)具備的條件、取得程序以及監(jiān)管標(biāo)識的申辦、變更等內(nèi)容作了具體的要求。
（三）經(jīng)營項目限入、退出和禁入部分。包含第二十二條至第二十八條。本章一是對《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目提出了具體的管理要求和措施；二是明確了取消經(jīng)營項目準(zhǔn)入識別的具體情形，注銷手續(xù)的辦理等；三是明確了將麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中的不鼓勵和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負(fù)面清單》。
（四）經(jīng)營場所修繕裝修部分。包含第二十九條至第三十一條。本章一是明確了經(jīng)營場所修繕前須對其用途按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查；二是對經(jīng)營場所裝修裝飾格局作了十四項具體要求。
（五）日常監(jiān)管部分。包含第三十二條至第三十八條。本章對經(jīng)營者經(jīng)營《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中不鼓勵、禁止類經(jīng)營項目被相關(guān)職能部門查處、以及有不誠信及不正當(dāng)競爭等行為的，明確提出古城保護管理局及相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)法律法規(guī)，加強日常監(jiān)管的一些具體措施和要求。
（六）其他部分。包含第三十九條至第四十五條。本章一是明確了對違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的，由各行業(yè)主管部門結(jié)合各自職能職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處；二是明確了本辦法施行的有效期限為3年。
四、《辦法》有關(guān)條款及內(nèi)容詮釋
（一）《辦法》適用區(qū)域及管理范圍
《辦法》適用區(qū)域及管理范圍，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準(zhǔn)的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護管理專項規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，即麗江大研古城區(qū)域。在麗江大研古城區(qū)域從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織適用本《辦法》，并按照監(jiān)管標(biāo)識核定的地點、期限、經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。
（二）世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標(biāo)識定義
《辦法》所稱“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標(biāo)識”，是指根據(jù)《麗江市人民政府辦公室關(guān)于在世界文化遺產(chǎn)麗江古城實行經(jīng)營項目準(zhǔn)入標(biāo)識的通知》要求，對麗江古城內(nèi)鼓勵經(jīng)營項目實行識別制度，對符合條件的經(jīng)營項目給予監(jiān)督識別的標(biāo)識。
（三）監(jiān)管標(biāo)識實施機構(gòu)
監(jiān)管標(biāo)識識別措施具體由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構(gòu)，即由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局組織實施。
（四）取得監(jiān)管標(biāo)識現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)
為加強世界文化遺產(chǎn)麗江大研古城的保護和管理，進一步保護好遺產(chǎn)的完整性和原真性，在經(jīng)營者取得監(jiān)管標(biāo)識的申請及變更環(huán)節(jié)，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構(gòu)根據(jù)經(jīng)營者的申請，對經(jīng)營場所進行實地檢查，就經(jīng)營場所裝飾裝修、經(jīng)營范圍等內(nèi)容進行檢查并出具意見，現(xiàn)場檢查合格的，申請人方可提交資料辦理監(jiān)管標(biāo)識；現(xiàn)場檢查不合格的，申請人按要求進行整改后方可提交資料辦理監(jiān)管標(biāo)識。
（五）《辦法》中監(jiān)管標(biāo)識有效期的時限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致”詮釋
《辦法》中監(jiān)管標(biāo)識有效期的時限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致，即經(jīng)營者取得的監(jiān)管標(biāo)識，除因監(jiān)管標(biāo)識上所載明的經(jīng)營項目調(diào)整至《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中禁止經(jīng)營項目類或按照麗江古城保護管理有關(guān)政策等規(guī)定不予進行監(jiān)管標(biāo)識識別的，所取得的監(jiān)管標(biāo)識有效期的時限將與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》的時限一致，并長期有效。
（六）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消經(jīng)營項目監(jiān)管識別：
1.擅自變更經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體，且在規(guī)定時限內(nèi)未辦理工商變更登記和監(jiān)管標(biāo)識變更登記的；
2.因經(jīng)營項目調(diào)整為禁止經(jīng)營項目的；
3.經(jīng)營主體自行終止經(jīng)營的；
4.因不可抗力導(dǎo)致準(zhǔn)入項目無法實施的。
（七）監(jiān)管標(biāo)識經(jīng)營項目的變更
經(jīng)營者變更監(jiān)管標(biāo)識載明經(jīng)營項目的，其變更的經(jīng)營項目應(yīng)符合《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》中扶持鼓勵類和倡導(dǎo)鼓勵類經(jīng)營項目范圍。
（八）監(jiān)管標(biāo)識經(jīng)營主體的變更
變更監(jiān)管標(biāo)識所載明經(jīng)營者姓名的，首先應(yīng)通過市場主體登記審批機關(guān)的變更登記，完成工商登記變更后，再進行監(jiān)管標(biāo)識經(jīng)營者的變更。
（九）《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負(fù)面清單》的調(diào)整
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構(gòu)根據(jù)麗江市人民政府適時調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》，將其中的不鼓勵類和禁止類經(jīng)營項目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目負(fù)面清單》，并向社會予以公告。
（十）經(jīng)營場所修繕裝修
為進一步加強遺產(chǎn)的保護和管理，也為了避免經(jīng)營者的盲目投入，造成經(jīng)濟損失，經(jīng)營場所在進行修繕裝修時，申請人需如實填寫房屋用途，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構(gòu)按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》進行審查，符合條件的，方可按程序進行修繕和裝修審批，待修繕裝修驗收通過后，申請人再申請辦理監(jiān)管標(biāo)識。
（十一）日常監(jiān)管及其他
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理機構(gòu)和各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，結(jié)合各自職能職責(zé)，加強日常監(jiān)管。通過評選“麗江古城文明誠信經(jīng)營示范戶”以及“麗江大研古城旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息”名單的公布，實施守信激勵和失信聯(lián)合懲戒，積極推進麗江大研古城的誠信體系建設(shè)。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局
2019年2月21日
（發(fā)稿編輯：麗江網(wǎng)）
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