《麗江市解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)二十條措施》全文如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議年度計(jì)劃、分類審批和備案制度，大力壓縮精簡(jiǎn)會(huì)議。周末和節(jié)假日一般不安排會(huì)議。除市委、市人大、市政府、市政協(xié)例行會(huì)議外，各類會(huì)議數(shù)量較2018年減少20%。注重傳達(dá)時(shí)效，但不可以搞連夜傳達(dá)、急于表態(tài)、急于報(bào)告。
二、市級(jí)會(huì)議原則上只開(kāi)到縣級(jí)。經(jīng)批準(zhǔn)直接開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的會(huì)議，一般采用電視電話或視頻會(huì)議形式召開(kāi)，減少層層開(kāi)會(huì)，原則上不要求縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同志到主會(huì)場(chǎng)參會(huì)，時(shí)間不超過(guò)90分鐘。遇緊急事項(xiàng)、突發(fā)事件、臨時(shí)性工作及其他上級(jí)要求的緊急任務(wù)，需召集相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門（少數(shù)）研究部署的會(huì)議，采用云視頻會(huì)議形式召開(kāi)。以市委、市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議人數(shù)原則上不超過(guò)200人；以部門名義召開(kāi)的全市性會(huì)議須提前報(bào)備年度計(jì)劃，原則上每年不超過(guò)1次2天150人，要求縣（區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門主要負(fù)責(zé)人參加的，需報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
三、提高會(huì)議實(shí)效，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)。不得倉(cāng)促召開(kāi)調(diào)查研究不充分、方案不完善、文件材料不成熟、前期準(zhǔn)備不到位，難以達(dá)到預(yù)期效果的會(huì)議。堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開(kāi)會(huì)和走過(guò)場(chǎng)、重形式的現(xiàn)象發(fā)生。全市性會(huì)議時(shí)長(zhǎng)原則不超過(guò)3小時(shí)，各類專題會(huì)議控制在2小時(shí)內(nèi)，會(huì)議需安排部門、縣（區(qū)）發(fā)言的，不得超過(guò)5家，每家時(shí)間不超過(guò)8分鐘。市人大、市政協(xié)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議也應(yīng)按照精簡(jiǎn)的原則，切實(shí)提高會(huì)議效率。
四、大幅精簡(jiǎn)文件數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行文件報(bào)備制度。力爭(zhēng)市委、市政府2019年下發(fā)的文件較2018年減少10%（不含機(jī)構(gòu)改革文件），并長(zhǎng)期堅(jiān)持控制在合理區(qū)間。市、縣（區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)要制定年度發(fā)文計(jì)劃，未列入計(jì)劃的原則上不得發(fā)文，確需發(fā)文的，嚴(yán)格按照一事一報(bào)原則辦理。凡國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、地發(fā)性法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的或現(xiàn)行有效文件已經(jīng)作出明確安排部署或者規(guī)定的，各級(jí)各部門不再發(fā)文。內(nèi)容相近或關(guān)聯(lián)的多個(gè)文件，涉及同一事項(xiàng)的工作部署、配套政策、責(zé)任分工等，一律合并發(fā)文。能以電報(bào)、傳真、網(wǎng)絡(luò)等形式傳達(dá)發(fā)布、解決問(wèn)題的，不再用正式文件印發(fā)。能以部門或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)文件發(fā)文的，不以市委辦公室或市政府辦公室文件發(fā)文；能以市政府（市政府辦公室）文件發(fā)文的，不以市委、市政府（市委辦公室、市政府辦公室）文件聯(lián)發(fā)。市、縣（區(qū)）以及部門領(lǐng)導(dǎo)講話不以正式文件印發(fā)。
五、壓縮文件篇幅。除綜合性規(guī)劃文件以外，市委、市政府印發(fā)的政策性文件不超過(guò)9頁(yè)，部署某領(lǐng)域重要工作的文件一般不超過(guò)6000字，部署專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文件一般不超過(guò)4000字，請(qǐng)示、報(bào)告一般不超過(guò)2000字。各縣（區(qū)）、各部門對(duì)照?qǐng)?zhí)行。
六、合理確定印發(fā)范圍、文件密級(jí)和保密期限，能公開(kāi)的盡量公開(kāi)，應(yīng)解密的及時(shí)解密，切實(shí)解決文件定密過(guò)多過(guò)高、不便學(xué)習(xí)貫徹等問(wèn)題。合理確定限時(shí)辦結(jié)時(shí)間，杜絕周五臨近下班才發(fā)文、要求周一上班即報(bào)送材料情況。緊急文件下班后下發(fā)的，要及時(shí)通知辦理單位。
七、督查檢查考核實(shí)施年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。市直各部門擬開(kāi)展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全市性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)，年初必須報(bào)計(jì)劃。除市委、市政府統(tǒng)一部署、根據(jù)上級(jí)要求依法依規(guī)開(kāi)展、列入年度計(jì)劃的，市直各部門（單位）不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目。市直各部門（單位）組織開(kāi)展的全市性督查檢查考核事項(xiàng)由申報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核簽字后，按照歸口管理原則，黨群部門報(bào)市委辦公室審批；政府部門報(bào)市政府辦公室審批，并報(bào)市委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣（區(qū)）黨委、政府組織開(kāi)展的督查檢查考核事項(xiàng)歸口報(bào)市委辦公室、市政府辦公室備案；市委、市政府組織開(kāi)展的督查檢查考核事項(xiàng)報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳備案?？茖W(xué)合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，黨群部門牽頭考核的事項(xiàng)定量指標(biāo)不少于50%，政府部門牽頭考核的事項(xiàng)定量指標(biāo)不少于80%，要求查閱臺(tái)賬資料的指標(biāo)內(nèi)容不得超過(guò)全部指標(biāo)的1/3。全市綜合考評(píng)各考核事項(xiàng)要求報(bào)送或查閱的臺(tái)賬資料在2018年基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮，其他考核事項(xiàng)要求報(bào)送或查閱的臺(tái)賬資料較2018年減少50%以上。
八、充分發(fā)揮綜合督查協(xié)調(diào)作用，運(yùn)用大督查工作機(jī)制，同類事項(xiàng)合并進(jìn)行，涉及多部門的，組成聯(lián)合督查組，通過(guò)明察暗訪、調(diào)查研究、實(shí)地核查、協(xié)調(diào)協(xié)辦等方式，扎實(shí)推動(dòng)全市重點(diǎn)工作剛性任務(wù)的落實(shí)。防止重復(fù)扎堆、層層加碼，影響基層的正常工作。
九、改進(jìn)督查檢查考核方式，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，注重落實(shí)成效和群眾獲得感滿意度，堅(jiān)決杜絕“重留痕、輕實(shí)績(jī)”等形式主義。杜絕簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作的評(píng)價(jià)。大力推進(jìn)巡視巡察和各類督查檢查考核等成果的共享和運(yùn)用，最大限度減少基層重復(fù)性報(bào)送材料。確需報(bào)送材料的，應(yīng)當(dāng)給基層預(yù)留準(zhǔn)備時(shí)間。
十、組織開(kāi)展巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、黨建考核等，要注重傾聽(tīng)基層意見(jiàn)，不斷優(yōu)化改進(jìn)措施。嚴(yán)格控制實(shí)地督察檢查考核范圍及參與人數(shù)。督查檢查考核、調(diào)研、執(zhí)法檢查應(yīng)合理安排時(shí)間、路線、方式，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效。不得專門印制接待手冊(cè)、資料匯編、宣傳畫(huà)冊(cè)和制作展板，不干擾基層正常工作，不增加基層負(fù)擔(dān)。
十一、調(diào)研不搞層層多人陪同，減輕基層負(fù)擔(dān)。市委書(shū)記、市長(zhǎng)到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，陪同的市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一般不超過(guò)4人，縣（區(qū)）陪同的負(fù)責(zé)同志不超過(guò)2人。其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，原則上市級(jí)部門陪同負(fù)責(zé)同志不超過(guò)2人，縣（區(qū)）根據(jù)調(diào)研主題安排1位熟悉情況的負(fù)責(zé)同志陪同，主要負(fù)責(zé)同志可不陪同。
十二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研工作，堅(jiān)持“四不兩直”原則，即不發(fā)通知、不打招呼、不搞陪同、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。深化蹲點(diǎn)調(diào)研和“回頭看”式調(diào)研，堅(jiān)決克服事先定調(diào)開(kāi)展調(diào)研。日常調(diào)研指導(dǎo)工作不得隨意冠以督查、檢查、巡察、督導(dǎo)、督察等名義。
十三、探索建立各級(jí)權(quán)責(zé)清單。一律取消沒(méi)有法律政策依據(jù)、權(quán)責(zé)不對(duì)等的責(zé)任狀。市直部門不得對(duì)縣（區(qū)）黨委和政府設(shè)置或變相設(shè)置責(zé)任書(shū)（狀）、與縣（區(qū)）直部門簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)（狀），不得設(shè)定對(duì)縣（區(qū)）黨委和政府的約束性內(nèi)容。嚴(yán)禁假借“屬地管理”名義，將本級(jí)黨委、政府及工作部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法力量下沉，強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
十四、賦予基層落實(shí)工作一定的靈活性，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位貫徹落實(shí)上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則等配套制度。
十五、推動(dòng)編制資源向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，可采取合理確定開(kāi)考比例、適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制等措施，合理補(bǔ)充基層工作人員。嚴(yán)格行政編制層級(jí)管理，上級(jí)機(jī)關(guān)不得擅自挪用、占用下一層級(jí)編制。未經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，市、縣（區(qū)）直部門不得以跟班學(xué)習(xí)等名義長(zhǎng)期抽調(diào)基層工作人員。
十六、落實(shí)好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、干部職工體檢、帶薪休假、領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問(wèn)困難干部家庭等激勵(lì)保障制度，更加關(guān)注干部職工的身心健康。對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和工作任務(wù)繁重的干部給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀比例按政策上線(20%)執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，分配名額時(shí)，提高基礎(chǔ)一線干部的占比。
十七、注重在基層一線考察識(shí)別干部，大膽使用在貫徹落實(shí)中央、省委和市委重要決策部署、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中敢擔(dān)當(dāng)善作為，在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨煉、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。提拔的處、科級(jí)干部中，抓脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)突出的應(yīng)占一定比例。
十八、認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)事求是地把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，符合容錯(cuò)條件的大膽容錯(cuò)，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。不符合容錯(cuò)條件，確需問(wèn)責(zé)的，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問(wèn)責(zé)。充分聽(tīng)取當(dāng)事人及其單位意見(jiàn)，確保事實(shí)清楚、全面客觀，主動(dòng)糾錯(cuò)情況要作為確定問(wèn)責(zé)輕重的依據(jù)。有效解決問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，防止問(wèn)責(zé)畸輕畸重，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。
十九、建立健全處理檢舉控告工作制度，對(duì)各種檢舉控告，經(jīng)核實(shí)有問(wèn)題的依紀(jì)依法處理，沒(méi)問(wèn)題的要及時(shí)澄清正名。嚴(yán)肅查處誣告陷害、惡意舉報(bào)等行為。改進(jìn)談話和函詢工作方法，推進(jìn)政治關(guān)愛(ài)式談話，把談話與函詢結(jié)合起來(lái)，變“函詢”為“面詢”，變監(jiān)督由“背靠背”到“面對(duì)面”，提高見(jiàn)面率、面談率，函詢采信情況要及時(shí)反饋本人，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。
二十、加強(qiáng)政治巡察和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)全市各級(jí)形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，由市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。組織、宣傳部門積極總結(jié)推廣干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型，大力營(yíng)造集中整治形式主義、官僚主義，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
（發(fā)稿編輯：潘楊勁松）
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