《麗江市解決形式主義突出問題為基層減負(fù)二十條措施》全文如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行會議年度計劃、分類審批和備案制度，大力壓縮精簡會議。周末和節(jié)假日一般不安排會議。除市委、市人大、市政府、市政協(xié)例行會議外，各類會議數(shù)量較2018年減少20%。注重傳達(dá)時效，但不可以搞連夜傳達(dá)、急于表態(tài)、急于報告。
二、市級會議原則上只開到縣級。經(jīng)批準(zhǔn)直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的會議，一般采用電視電話或視頻會議形式召開，減少層層開會，原則上不要求縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同志到主會場參會，時間不超過90分鐘。遇緊急事項、突發(fā)事件、臨時性工作及其他上級要求的緊急任務(wù)，需召集相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門（少數(shù)）研究部署的會議，采用云視頻會議形式召開。以市委、市政府名義召開的全市性會議人數(shù)原則上不超過200人；以部門名義召開的全市性會議須提前報備年度計劃，原則上每年不超過1次2天150人，要求縣（區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門主要負(fù)責(zé)人參加的，需報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
三、提高會議實效，切實改進(jìn)會風(fēng)。不得倉促召開調(diào)查研究不充分、方案不完善、文件材料不成熟、前期準(zhǔn)備不到位，難以達(dá)到預(yù)期效果的會議。堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會和走過場、重形式的現(xiàn)象發(fā)生。全市性會議時長原則不超過3小時，各類專題會議控制在2小時內(nèi)，會議需安排部門、縣（區(qū)）發(fā)言的，不得超過5家，每家時間不超過8分鐘。市人大、市政協(xié)召開的有關(guān)會議也應(yīng)按照精簡的原則，切實提高會議效率。
四、大幅精簡文件數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行文件報備制度。力爭市委、市政府2019年下發(fā)的文件較2018年減少10%（不含機(jī)構(gòu)改革文件），并長期堅持控制在合理區(qū)間。市、縣（區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)要制定年度發(fā)文計劃，未列入計劃的原則上不得發(fā)文，確需發(fā)文的，嚴(yán)格按照一事一報原則辦理。凡國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、地發(fā)性法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的或現(xiàn)行有效文件已經(jīng)作出明確安排部署或者規(guī)定的，各級各部門不再發(fā)文。內(nèi)容相近或關(guān)聯(lián)的多個文件，涉及同一事項的工作部署、配套政策、責(zé)任分工等，一律合并發(fā)文。能以電報、傳真、網(wǎng)絡(luò)等形式傳達(dá)發(fā)布、解決問題的，不再用正式文件印發(fā)。能以部門或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)文件發(fā)文的，不以市委辦公室或市政府辦公室文件發(fā)文；能以市政府（市政府辦公室）文件發(fā)文的，不以市委、市政府（市委辦公室、市政府辦公室）文件聯(lián)發(fā)。市、縣（區(qū)）以及部門領(lǐng)導(dǎo)講話不以正式文件印發(fā)。
五、壓縮文件篇幅。除綜合性規(guī)劃文件以外，市委、市政府印發(fā)的政策性文件不超過9頁，部署某領(lǐng)域重要工作的文件一般不超過6000字，部署專項工作或具體任務(wù)的文件一般不超過4000字，請示、報告一般不超過2000字。各縣（區(qū)）、各部門對照執(zhí)行。
六、合理確定印發(fā)范圍、文件密級和保密期限，能公開的盡量公開，應(yīng)解密的及時解密，切實解決文件定密過多過高、不便學(xué)習(xí)貫徹等問題。合理確定限時辦結(jié)時間，杜絕周五臨近下班才發(fā)文、要求周一上班即報送材料情況。緊急文件下班后下發(fā)的，要及時通知辦理單位。
七、督查檢查考核實施年度計劃和審批報備制度。市直各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全市性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項，年初必須報計劃。除市委、市政府統(tǒng)一部署、根據(jù)上級要求依法依規(guī)開展、列入年度計劃的，市直各部門（單位）不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目。市直各部門（單位）組織開展的全市性督查檢查考核事項由申報單位負(fù)責(zé)人審核簽字后，按照歸口管理原則，黨群部門報市委辦公室審批；政府部門報市政府辦公室審批，并報市委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣（區(qū)）黨委、政府組織開展的督查檢查考核事項歸口報市委辦公室、市政府辦公室備案；市委、市政府組織開展的督查檢查考核事項報省委辦公廳、省政府辦公廳備案?？茖W(xué)合理設(shè)置考評指標(biāo)，黨群部門牽頭考核的事項定量指標(biāo)不少于50%，政府部門牽頭考核的事項定量指標(biāo)不少于80%，要求查閱臺賬資料的指標(biāo)內(nèi)容不得超過全部指標(biāo)的1/3。全市綜合考評各考核事項要求報送或查閱的臺賬資料在2018年基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮，其他考核事項要求報送或查閱的臺賬資料較2018年減少50%以上。
八、充分發(fā)揮綜合督查協(xié)調(diào)作用，運(yùn)用大督查工作機(jī)制，同類事項合并進(jìn)行，涉及多部門的，組成聯(lián)合督查組，通過明察暗訪、調(diào)查研究、實地核查、協(xié)調(diào)協(xié)辦等方式，扎實推動全市重點(diǎn)工作剛性任務(wù)的落實。防止重復(fù)扎堆、層層加碼，影響基層的正常工作。
九、改進(jìn)督查檢查考核方式，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，注重落實成效和群眾獲得感滿意度，堅決杜絕“重留痕、輕實績”等形式主義。杜絕簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價。大力推進(jìn)巡視巡察和各類督查檢查考核等成果的共享和運(yùn)用，最大限度減少基層重復(fù)性報送材料。確需報送材料的，應(yīng)當(dāng)給基層預(yù)留準(zhǔn)備時間。
十、組織開展巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，要注重傾聽基層意見，不斷優(yōu)化改進(jìn)措施。嚴(yán)格控制實地督察檢查考核范圍及參與人數(shù)。督查檢查考核、調(diào)研、執(zhí)法檢查應(yīng)合理安排時間、路線、方式，堅持輕車簡從、務(wù)求實效。不得專門印制接待手冊、資料匯編、宣傳畫冊和制作展板，不干擾基層正常工作，不增加基層負(fù)擔(dān)。
十一、調(diào)研不搞層層多人陪同，減輕基層負(fù)擔(dān)。市委書記、市長到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，陪同的市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一般不超過4人，縣（區(qū)）陪同的負(fù)責(zé)同志不超過2人。其他市級領(lǐng)導(dǎo)同志到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，原則上市級部門陪同負(fù)責(zé)同志不超過2人，縣（區(qū)）根據(jù)調(diào)研主題安排1位熟悉情況的負(fù)責(zé)同志陪同，主要負(fù)責(zé)同志可不陪同。
十二、各級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研工作，堅持“四不兩直”原則，即不發(fā)通知、不打招呼、不搞陪同、不聽匯報，直奔基層、直插現(xiàn)場。深化蹲點(diǎn)調(diào)研和“回頭看”式調(diào)研，堅決克服事先定調(diào)開展調(diào)研。日常調(diào)研指導(dǎo)工作不得隨意冠以督查、檢查、巡察、督導(dǎo)、督察等名義。
十三、探索建立各級權(quán)責(zé)清單。一律取消沒有法律政策依據(jù)、權(quán)責(zé)不對等的責(zé)任狀。市直部門不得對縣（區(qū)）黨委和政府設(shè)置或變相設(shè)置責(zé)任書（狀）、與縣（區(qū)）直部門簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)管理責(zé)任書（狀），不得設(shè)定對縣（區(qū)）黨委和政府的約束性內(nèi)容。嚴(yán)禁假借“屬地管理”名義，將本級黨委、政府及工作部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法力量下沉，強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
十四、賦予基層落實工作一定的靈活性，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位貫徹落實上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則等配套制度。
十五、推動編制資源向基層傾斜，切實加強(qiáng)基層一線工作力量。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，可采取合理確定開考比例、適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制等措施，合理補(bǔ)充基層工作人員。嚴(yán)格行政編制層級管理，上級機(jī)關(guān)不得擅自挪用、占用下一層級編制。未經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，市、縣（區(qū)）直部門不得以跟班學(xué)習(xí)等名義長期抽調(diào)基層工作人員。
十六、落實好公務(wù)員職務(wù)與職級并行、干部職工體檢、帶薪休假、領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問困難干部家庭等激勵保障制度，更加關(guān)注干部職工的身心健康。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和工作任務(wù)繁重的干部給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀比例按政策上線(20%)執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市級評比達(dá)標(biāo)表彰項目，分配名額時，提高基礎(chǔ)一線干部的占比。
十七、注重在基層一線考察識別干部，大膽使用在貫徹落實中央、省委和市委重要決策部署、完成急難險重任務(wù)中敢擔(dān)當(dāng)善作為，在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨煉、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。提拔的處、科級干部中，抓脫貧攻堅工作實績突出的應(yīng)占一定比例。
十八、認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實事求是地把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，符合容錯條件的大膽容錯，切實保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。不符合容錯條件，確需問責(zé)的，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問責(zé)。充分聽取當(dāng)事人及其單位意見，確保事實清楚、全面客觀，主動糾錯情況要作為確定問責(zé)輕重的依據(jù)。有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題，防止問責(zé)畸輕畸重，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。
十九、建立健全處理檢舉控告工作制度，對各種檢舉控告，經(jīng)核實有問題的依紀(jì)依法處理，沒問題的要及時澄清正名。嚴(yán)肅查處誣告陷害、惡意舉報等行為。改進(jìn)談話和函詢工作方法，推進(jìn)政治關(guān)愛式談話，把談話與函詢結(jié)合起來，變“函詢”為“面詢”，變監(jiān)督由“背靠背”到“面對面”，提高見面率、面談率，函詢采信情況要及時反饋本人，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。
二十、加強(qiáng)政治巡察和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對全市各級形式主義、官僚主義典型問題，由市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室點(diǎn)名道姓通報曝光。組織、宣傳部門積極總結(jié)推廣干實事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型，大力營造集中整治形式主義、官僚主義，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
記者：潘楊勁松
（發(fā)稿編輯：麗江日報）
【法律聲明】除非本單位（麗江市融媒體中心）主動推送或發(fā)表至第三方網(wǎng)站或平臺，任何第三方網(wǎng)站或平臺不得轉(zhuǎn)載麗江融媒App及LIJIANG.CN主域名及子域名下之任何內(nèi)容，否則將追究法律責(zé)任。