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對(duì)困難群眾申請(qǐng)農(nóng)村低保的申請(qǐng)資格，《意見(jiàn)》是如何規(guī)定的？

《意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)村家庭在提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)的家庭收入扣除規(guī)定的剛性支出費(fèi)用后，人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合以上規(guī)定的，可申請(qǐng)農(nóng)村低保。

農(nóng)村低保如何按照整戶施?；騾⒄諉稳藨羰┍＝o予保障？

對(duì)共同生活的家庭成員，主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女（含在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人，符合條件的整戶納入低保范圍。

生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人、精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。

在核算申請(qǐng)農(nóng)村低保家庭的家庭收入時(shí)，不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目和可扣減的剛性支出是如何規(guī)定的？

家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，主要包括全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。家庭收入主要有工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。

不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目主要包括：農(nóng)村低保申請(qǐng)人家庭按照國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；政府、社會(huì)給予的臨時(shí)性救助款物；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；“十三五”期間，國(guó)家確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目。

可扣減的剛性支出主要包括：在核算低保對(duì)象（申請(qǐng)人）家庭收入時(shí)，對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病、接受教育增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本，可適當(dāng)扣減。

具體扣減為四項(xiàng)：

①共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復(fù)、護(hù)理、輔助器械配備費(fèi)用中剔除享受國(guó)家和地方補(bǔ)助政策后的自負(fù)費(fèi)用。

②患大病、重病，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等報(bào)銷后的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用。

③接受全日制普通本科高校、高等專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)中剔除享受國(guó)家和地方教育補(bǔ)助政策后的自負(fù)費(fèi)用。

④低保對(duì)象積極就業(yè)時(shí)，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減就業(yè)成本。家庭最高扣減額度原則上不超過(guò)戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

共同生活的家庭成員原則上不得享受農(nóng)村低保的幾種情形是如何規(guī)定的？

共同生活的家庭成員有下列情形之一的，原則上不得享受農(nóng)村最低生活保障：

（1）擁有的人均金融資產(chǎn)超過(guò)戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍（含）的；

（2）提出低保申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)購(gòu)買使用價(jià)格5萬(wàn)元（含）以上機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步車）或大型農(nóng)機(jī)具、工程機(jī)械的；

（3）在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房、門面房的；

（4）注冊(cè)登記公司、企業(yè)并實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有一定效益的；

（5）家庭財(cái)產(chǎn)狀況或?qū)嶋H生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。有特殊困難情形的，可不局限上述規(guī)定，由縣級(jí)民政部門結(jié)合實(shí)際綜合認(rèn)定是否納入保障范圍。

農(nóng)村低保對(duì)象如何動(dòng)態(tài)管理？

已經(jīng)納入農(nóng)村最低生活保障范圍的對(duì)象，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告其家庭戶籍人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，當(dāng)其家庭低保對(duì)象減少、不符合低保條件或?qū)嶋H生活水平已明顯超出農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)退保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的家庭戶籍人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況定期復(fù)查復(fù)核：家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員長(zhǎng)期基本無(wú)變化的，至少每年復(fù)核一次；短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的，至少每半年復(fù)核一次；收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的，須每季度復(fù)核一次。核查情況要及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)民政部門，從次月起辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。決定停發(fā)低保金的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入水平已超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！?；人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可給予半年至1年的漸退期，漸退期間低保金仍按原核定金額發(fā)放。建檔立卡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項(xiàng)目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

《意見(jiàn)》對(duì)建立投訴舉報(bào)和快速處理反饋機(jī)制是如何規(guī)定的？

省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4級(jí)民政部門開(kāi)通低保投訴舉報(bào)電話和設(shè)立云南省民政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)低保工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。各級(jí)民政部門在接到投訴舉報(bào)后，能立即辦理的應(yīng)妥善給予辦理答復(fù)，不能立即辦理的應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)和處理。核查處理結(jié)果按照“誰(shuí)辦結(jié)誰(shuí)答復(fù)”原則，統(tǒng)一由屬地的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取書面或其他方式答復(fù)投訴舉報(bào)人，情況復(fù)雜的應(yīng)組織面商。

《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村低保的責(zé)任追究是如何規(guī)定的？

1.工作人員責(zé)任追究。低保工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)。

（1）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；

（2）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；

（3）對(duì)不符合救助條件的申請(qǐng)給予批準(zhǔn)的；

（4）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

（5）丟失、篡改接受最低生活保障金、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（6）不按照規(guī)定發(fā)放最低生活保障金或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（7）在履行最低生活保障職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

2.部門或村（居）委會(huì)責(zé)任追究。違反最低生活保障法規(guī)和政策規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分最低生活保障資金的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

3.申請(qǐng)人責(zé)任追究。低保申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由縣級(jí)民政部門取消其資格，責(zé)令退回非法獲取的保障金，并可以處非法獲取的保障金1倍以上3倍以下罰款，將當(dāng)事人個(gè)人信息計(jì)入云南省社會(huì)救助信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村低保基層經(jīng)辦能力建設(shè)是如何規(guī)定的？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）要切實(shí)履行最低生活保障職責(zé)職能。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1名編制內(nèi)在職人員專門負(fù)責(zé)最低生活保障工作，人口數(shù)量多的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)相應(yīng)增加專職工作人員。同時(shí)，還可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決基層低保經(jīng)辦力量不足問(wèn)題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)的100%入戶核查、主持村級(jí)民主評(píng)議等工作全面落實(shí)。要全面建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，讓困難群眾求助有門、受理及時(shí)。上述低保專職工作人員和村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員負(fù)責(zé)的低保業(yè)務(wù)，由縣級(jí)民政部門具體指導(dǎo)，其人員的調(diào)動(dòng)和調(diào)整，須報(bào)縣級(jí)民政部門同意。省級(jí)通過(guò)民政事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)各地政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)資金給予支持。

《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村低保的責(zé)任考核是如何規(guī)定的？

最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)?？h級(jí)以上政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障具體政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。縣級(jí)民政部門要切實(shí)履行審批責(zé)任主體職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范管理，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)做好最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮駐村干部的作用，堅(jiān)決杜絕將審核權(quán)限層層下放。將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等最低生活保障政策落實(shí)情況納入各級(jí)政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

以往政策措施與本意見(jiàn)不一致時(shí)，《意見(jiàn)》是如何規(guī)定的？

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，以往政策措施與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。