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中國人民政治協(xié)商會議麗江市第五屆委員會

常務委員會關于五屆二次會議以來

提案工作情況的報告

——在政協(xié)麗江市第五屆委員會第三次會議上

（2024年2月26日）

李渝麗

各位委員：

　　我受政協(xié)麗江市第五屆委員會常務委員會委托，向大會報告五屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一、提案工作總體情況

　　市政協(xié)五屆二次會議以來，全體政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位在中共麗江市委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦我市經濟社會高質量發(fā)展的重大問題以及人民群眾普遍關注的民生實事，積極運用提案履職。一年來，共提出提案187件，經審查立案167件，其中委員提案129件，集體提案38件，并案17件，轉為意見和建議3件。提案交由57個單位承辦，均已按時辦結，滿意率為98.8%。許多意見建議得到有效采納，為服務決策、推動發(fā)展、凝聚共識發(fā)揮了積極作用。

　　經濟建設方面，圍繞貫徹新發(fā)展理念、促進經濟高質量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興等提出提案65件。關于促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等建議，助力麗江文旅高質量發(fā)展。加大高標準農田建設規(guī)模和資金投入、加強農村公路建設等建議，對補齊農村基礎設施和公共服務短板，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。培育壯大實體經濟、優(yōu)化營商環(huán)境等建議，被吸納到助企紓困、促進民營企業(yè)健康發(fā)展的有關政策當中。加快產業(yè)集聚區(qū)建設、激發(fā)市場潛能等建議，為改善我市營商環(huán)境，助推產業(yè)轉型升級獻計出力。

　　政治建設方面，圍繞加強社會主義民主政治建設、推進依法治市、人才培養(yǎng)與使用等提出提案5件。關于加強“民轉刑”命案防控力度、推進鄉(xiāng)村治理法治化等建議，助力法治麗江建設。建成并用活張桂梅黨性教育基地的提案，為弘揚張桂梅精神發(fā)揮了積極作用。優(yōu)化基層年輕干部激勵機制、促進青年人才扎根鄉(xiāng)村等建議，為進一步加強青年干部隊伍建設工作提供了參考。

　　文化建設方面，圍繞傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展等提出提案24件。關于非物質文化遺產傳承與發(fā)展、開發(fā)金沙江元跨革囊遺址等建議，為實踐“兩個結合”提供了麗江模式。文化與旅游深度融合、建設瀘沽湖全域旅游示范區(qū)等建議，為打造“全國文旅高質量發(fā)展示范城市”提供了參考。麗江市縣（區(qū)）與泰國孔敬府縣（區(qū)）加強交流合作、打造“舍不得的麗江”等建議，助力對外交流與合作，擴大了麗江的“朋友圈”。

　　社會建設方面，圍繞完善社會保障體系、加強和創(chuàng)新基層社會治理模式等提出提案62件。關于健全完善共建共享小區(qū)治理新格局、優(yōu)化市區(qū)部分紅綠燈設置等建議，為提升城市精細化管理水平，創(chuàng)建全國文明城市發(fā)揮了積極作用。加強基層醫(yī)療機構基礎設施建設、重視公立醫(yī)院危重癥救治能力建設等建議，助推我市優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推動基層衛(wèi)生服務機構提檔升級。探索社區(qū)養(yǎng)老模式、把“銀發(fā)產業(yè)”做成“朝陽產業(yè)”等建議，助力老年人事業(yè)發(fā)展。關注青少年心理健康、加強中小學勞動教育等建議，為青少年健康成長提供了參考。

　　生態(tài)文明建設方面，圍繞全面推動綠色發(fā)展、河湖水體治理、農村環(huán)境整治等提出提案11件。關于培育可持續(xù)發(fā)展生物產業(yè)、促進林下經濟發(fā)展等建議，助推綠色低碳城市發(fā)展。推進垃圾分類、加強農村環(huán)境綜合整治等建議，為優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境提供了有益參考。建立長江流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制、加強程海湖保護治理等建議，為筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障貢獻了智慧。

　　二、提案工作主要做法

　　一年來，市委、市政府高度重視和支持提案工作，不斷深化辦理協(xié)商，加強重點提案領辦。市政協(xié)常委會深入學習貫徹中共二十大精神和習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，緊扣提案工作提質增效主題，努力提升科學化水平，提案工作特色更加鮮明、作用更加突出、成效更加明顯。

　　（一）堅持政治引領，確保正確工作方向。始終把黨的領導落實到提案工作全過程，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重要政治任務，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，引導委員聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，全力助推我市建設世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障，精心選題、深入調研、科學分析、精準建言，提出高質量的提案。

　　（二）堅持問題導向，持續(xù)提高提案質量。認真貫徹落實習近平總書記“提案不在多而在精”的重要指示，組織政協(xié)參加單位、政協(xié)委員參加有關調研、視察、提案督辦、專題協(xié)商等活動，積極為委員知情明政更好履職搭建平臺。向社會公開征集提案選題和線索，把群眾“請進來”為麗江發(fā)展貢獻“金點子”，引導委員“沉下去”，深入基層開展調研廣泛匯集民智，共征集114個提案選題，為委員撰寫提案提供參考。會前對委員及政協(xié)各參加單位提交的126件提案進行審查，并案處理17件，建議修改完善20件，實現(xiàn)提案“早征集、早審查、早成案”，提案質量顯著提升。率先在全省推行清單化提案，將“一張清單”貫穿于提案工作全過程。出臺了《麗江市政協(xié)提案清單化管理實施方案（試行）》，開展了清單化提案試點工作，開發(fā)了清單化提案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了提案網上提交、審查、交辦、查詢、公開全過程信息化，有力推進了智慧政協(xié)建設。市政協(xié)五屆二次會議期間清單化提案占76件，占提案總數的45.5%，重點提案全部按照清單化要求辦理。

　　（三）堅持協(xié)同聯(lián)動，彰顯協(xié)商民主優(yōu)勢。始終把協(xié)商民主貫穿提案工作全過程，推動提辦各方開展多形式、多層次、多渠道的協(xié)商交流。引導廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位深刻認識通過提案推動工作，促進問題解決是成效，所提建議啟發(fā)思路，為下一步解決問題創(chuàng)造條件也是成效，在辦理中深化認識，增進共識更是成效。堅持多重協(xié)商，在提案培育中調研協(xié)商，在審查立案中交辦協(xié)商，在辦理過程中協(xié)商解決問題，使協(xié)商有廣度、有深度、有溫度。突出協(xié)商重點，將重點提案辦理協(xié)商作為年度重點工作，在分別深入市教育體育局、市發(fā)展改革委等9家單位召開提案辦理協(xié)商會的基礎上，召開了重點提案辦理專題協(xié)商會，就辦理中存在的困難、解決的對策建議以及如何提升辦理質效進行協(xié)商，形成了《重點提案辦理協(xié)商報告》。

　　（四）堅持高位推動，促進提案轉化落實。市委常委會議專題研究黨政領導領辦重點提案工作，市人民政府在兩次常務會議上安排部署提案辦理工作。市委辦公室、市人民政府辦公室將辦理政協(xié)提案列入年度督查檢查考核計劃，采取跟蹤督辦、重點督辦、實地督查等方式推動提案辦理。市政府督查室發(fā)文按照《提案辦理嚴格落實清單化答復》要求，嚴格執(zhí)行“4個不過關”標準：可以解決但沒有解決問題的不能過關、不作調查研究敷衍了事的不能過關、脫離實際開空頭支票的不能過關、答復意見不滿意的不能過關。對辦理工作敷衍塞責、草率應付的，嚴格落實退文、通報等制度，限期整改，切實提高了辦理質量。堅持黨政領導全覆蓋領辦和市政協(xié)主席班子成員督辦重點提案，21件重點提案得到重點辦理，許多意見建議得到有關部門的積極回應和采納落實。如市委主要領導領辦關于加強麗江房車、徒步、露營等戶外運動管理的提案，推動出臺了《關于進一步規(guī)范麗江市中心城區(qū)旅居車管理的通告》，房車亂停亂放的現(xiàn)象明顯好轉，得到廣大市民的一致好評。又如關于加快麗江教育高質量發(fā)展的建議，被吸納到《麗江市教育高質量發(fā)展三年行動計劃（2023－2025年）》文件中。堅持全覆蓋督辦重點提案，聯(lián)合市委督查室、市政府督查室對全部重點提案進行督辦，同時對重點提案承辦單位辦理的其他提案也進行了督辦，共督辦提案87件，占提案總數的52.1%，促進了提案辦理質量有效提升。組織部分市人大代表、市政協(xié)委員，對共同關注的青少年心理健康、天然氣管理及應用開展聯(lián)合視察，有力推動了相關問題的解決。堅持市政協(xié)常委會議聽取提案辦理情況匯報，主席會議確定重點提案、年度好提案，政協(xié)各專門委員會分別督辦1件重要提案等制度。評選表揚年度好提案10件。在云南政協(xié)報、麗江日報、麗江政協(xié)微信公眾號等媒體刊發(fā)有關提案工作的新聞稿件30多篇，進一步激發(fā)了委員、承辦單位的積極性。

　　一年來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位知責于心、擔責于身、履責于行，提案所提意見建議在穩(wěn)經濟、保民生、護穩(wěn)定、促發(fā)展等各項工作中得到有效采納。各承辦單位高度重視，嚴格落實辦理機制，深化辦理協(xié)商，辦理質量逐年提高。在此表示衷心感謝！同時，我們也要高度重視提案工作中存在的部分提案質量不高、意見建議針對性不強、協(xié)商不深、重答復輕落實等問題，在今后工作中認真加以改進。

　　三、2024年工作思路

　　踐行全過程人民民主是做好新時代提案工作的根本要求。我們要深入貫徹落實中共二十大和二十屆二中全會精神，緊緊圍繞市委部署要求，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力、堅持把協(xié)商貫穿于提案工作全過程、堅持問題導向和質量導向有機統(tǒng)一，以清單化提案為引領，推動提案工作提質增效。

　　（一）立足提得準，著力提高提案質量。全面推行清單化提案。堅持“黨政點題、部門薦題、社會征題”相結合，“線上+線下”方式多渠道征集提案線索，形成提案選題參考目錄，有效提高選題的精準度。定期召開知情明政會議，邀請相關部門通報情況，幫助委員提高履職水平。引導委員圍繞市委、市政府中心工作及老百姓最關心、最直接的利益問題，深入調研，提出更多有深度、有價值、有分量的“高言值”提案。

　　（二）立足協(xié)商深，合力推進凝聚共識。堅持在辦理中協(xié)商、在協(xié)商中辦理，將協(xié)商貫穿到提案工作全過程，搭建黨委、政府及有關部門與政協(xié)委員、各界人士之間常態(tài)化、可操作的協(xié)商平臺。規(guī)范提案辦理協(xié)商會議，為提案者與承辦單位更好溝通協(xié)商建好機制。堅持寓凝聚共識于提案辦理協(xié)商之中，通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，做到提案辦一件、協(xié)商深一步、共識增一分，使提案辦理協(xié)商成為建言資政和凝聚共識的生動實踐。

　　（三）立足辦得實，聚力增強辦理實效。堅持黨政領導、主席班子成員全覆蓋領辦督辦重點提案，充分發(fā)揮重點提案辦理的示范引領作用，推動把委員的“良言”轉化為全市高質量發(fā)展的“良策”，真正讓委員“金點子”開花結果。建立黨政領導領辦重點提案機制，從制度上保證市委、市政府領導領辦重點提案工作深入落實。堅持全覆蓋督辦重點提案，聯(lián)合市委督查室、市政府督查室對重點提案辦理進行督辦。與市人大常委會及縣（區(qū)）政協(xié)聯(lián)合，聚焦市委、市政府的中心工作和群眾關注的熱點難點問題開展提案辦理專題視察，切實把委員的智慧轉化為促發(fā)展、惠民生的具體舉措。

　　（四）立足服務優(yōu)，全力提升保障水平。主動適應新時代提案工作新要求，切實加強能力建設，提升提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。開展業(yè)務培訓，不斷優(yōu)化清單化提案管理系統(tǒng)，為委員提供更加便捷高效的服務。運用數字政協(xié)平臺，逐步推進提案公開，跟蹤辦理過程，公開辦理情況等，接受社會各界監(jiān)督。充分運用電視、報刊、麗江政協(xié)微信公眾號等媒體，大力宣傳提案工作，講好提案故事，擴大提案工作社會影響。

　　各位委員，新時代賦予人民政協(xié)新使命，新征程呼喚提案工作新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共麗江市委的領導下，扎實工作，履職盡責，為譜寫中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章而團結奮斗！