旅游業(yè)作為麗江的重要產(chǎn)業(yè)，蓬勃發(fā)展二十多年來，有力地促進(jìn)了麗江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。當(dāng)前，隨著時代的發(fā)展和旅游需求的變化，麗江的旅游發(fā)展依然存在著低水平、同質(zhì)化等問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范。通過一系列的研究考察，《麗江市旅游條例》應(yīng)運而生，并于今日（3月1日）起，正式實施。
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《麗江市旅游條例》全文共6章38條，分為總則、旅游規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營與服務(wù)、旅游監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則六個章節(jié)，明確了立法目的、適用范圍、旅游資源開發(fā)與保護(hù)等多個方面。
有關(guān)該條例的制定，到底有何必要性？它又具備哪些地方特色呢？
據(jù)麗江市人大常委會法制工作委員會副主任委員子香梅介紹，條例的制定，是推動麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造世界文化旅游名城的需要。
2021年6月18日，省委、省政府麗江現(xiàn)場辦公會強(qiáng)調(diào)，麗江市要認(rèn)清自身特點，明確目標(biāo)定位，努力建設(shè)成為世界文化旅游名城。由此，全市上下對旅游業(yè)的發(fā)展寄予厚望，各級各部門、景區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、旅游從業(yè)人員都期待著我市加快制定旅游管理方面的地方性法規(guī)，從而進(jìn)一步明確職能職責(zé)，凈化旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，有效促進(jìn)麗江旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
與此同時，麗江旅游市場秩序整治工作開展以來，積累了很多經(jīng)驗，卻也面臨一些問題、制約和瓶頸，亟需通過立法來鞏固經(jīng)驗，破解難題，達(dá)到長效治理的目的。因此，條例的出臺是為麗江旅游持續(xù)健康發(fā)展提供良好法治保障的需要。麗江旅游作為中國旅游業(yè)發(fā)展中的一張名片，二十多年來的發(fā)展實踐以及《麗江市旅游管理辦法》（2021年2月28日到期失效）實施過程中有很多獨具麗江特色的做法、經(jīng)驗、制度，有待進(jìn)一步總結(jié)、提升，上升為法律規(guī)范，同時需對旅游管理中突出的問題加以補(bǔ)充規(guī)定，對相關(guān)上位法進(jìn)行延伸、細(xì)化，以確保上位法更加有效地在麗江落地實施，為促進(jìn)麗江旅游持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法治保障。
結(jié)合市情 條例內(nèi)容獨具地方特色
子香梅告訴記者，這個條例的制定，既是對上位法的有益補(bǔ)充、延伸、細(xì)化，確保上位法各項規(guī)定更加有效地在麗江落地實施，同時，也是對20多年來麗江旅游發(fā)展工作以及《麗江市旅游管理辦法》實施過程中好的做法、經(jīng)驗、制度的總結(jié)、提升。其中，該條例突出體現(xiàn)了兩個方面的亮點。
首先，以解決麗江旅游中的實際問題為導(dǎo)向規(guī)定了旅游活動中的相關(guān)禁止性行為。結(jié)合麗江旅游現(xiàn)狀中較為突出的喊客拉客、旅游客運市場有待進(jìn)一步規(guī)范等問題，在第三章第二十一條中對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的經(jīng)營服務(wù)行為作了禁止性規(guī)定，在第五章法律責(zé)任部分作了相應(yīng)處罰規(guī)定，以確保剛性約束。其次充分體現(xiàn)了關(guān)于麗江地方民族文化特色。麗江是中國唯一一座擁有三項世界遺產(chǎn)桂冠的地級市，并擁有多項國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此條例第十二條從麗江獨有的世界遺產(chǎn)、國家及省級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩個層面作了闡述，更為具體地體現(xiàn)了麗江獨具魅力的方面，彰顯了麗江特色，同時也是對省委省政府麗江現(xiàn)場辦公會上對麗江建設(shè)世界文化旅游名城的目標(biāo)定位的貫徹落實。
規(guī)范市場 引導(dǎo)游客 多措并舉提升麗江旅游環(huán)境
作為一名旅游從業(yè)人員，麗江市旅游協(xié)會導(dǎo)游分會副會長張宇對條例的出臺格外關(guān)注。“可以說，《麗江市旅游條例》的頒布對我市的旅游從業(yè)者提出了更高要求，從根源上規(guī)范了從業(yè)者的行業(yè)規(guī)范，這無疑是給麗江的旅游生態(tài)提供了一個良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境，對我市旅游業(yè)態(tài)發(fā)展起到了促進(jìn)作用?！睆堄罡嬖V記者。
值得一提的是，條例不僅在旅游從業(yè)者的行業(yè)規(guī)范方面做了硬性規(guī)定，對于游客樹立文明、安全、環(huán)保、健康出游意識方面也做了引導(dǎo)。“條例的一些內(nèi)容中，我們也對游客提出了一些要求，這些內(nèi)容最主要的目的是希望大家可以樹立一個文明、安全、環(huán)保、健康的出游意識，進(jìn)一步引導(dǎo)旅游者遵守旅游安全警示規(guī)定，尊重生命，維護(hù)安全，有效保障旅游者的平安幸福，共同營造安全文明的旅游秩序。”子香梅告訴記者。
記者/李琳瑛
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