原標(biāo)題：提升海洋碳匯能力 助力碳中和
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在當(dāng)年12月的氣候雄心峰會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步宣布了更具體的目標(biāo)：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這不僅彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)與決策依據(jù)。當(dāng)前，如何通過系統(tǒng)、科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的統(tǒng)籌推進(jìn)，成為中國實(shí)現(xiàn)碳中和面臨的巨大挑戰(zhàn)。
一
2009年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、糧農(nóng)組織、教科文組織以及政府間海洋學(xué)委員會共同合作完成的《藍(lán)碳：健康海洋的固碳作用》，著重分析了海洋的碳匯功能，提出了藍(lán)碳的概念。報(bào)告提出，海洋是地球上最大的活躍碳庫，包括浮游生物、細(xì)菌、海藻、鹽沼和紅樹林等在內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)固定了全球55%的碳，每年吸收約 30% 的人類活動排放到大氣中的二氧化碳，海洋碳儲量是陸地碳庫的 20 倍、大氣碳庫的 50 倍，在應(yīng)對全球氣候變化、保護(hù)生物多樣性和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。中國科學(xué)院院士焦念志教授團(tuán)隊(duì)也提出，不僅海岸帶紅樹林、鹽沼和海草床等濱海濕地能夠固碳，占海洋生物量90%以上的微型生物因其在海洋物質(zhì)循環(huán)、能量流動、生態(tài)平衡、環(huán)境凈化甚至在海底沉積成巖及海底成油成氣過程中發(fā)揮著重要的作用，其固碳儲碳能力更加突出。
作為海洋大國，我國擁有18000公里的大陸海岸線和14000公里的島嶼岸線。廣闊的海域擁有河口岸、珊瑚礁岸和紅樹林岸等各種海岸類型以及紅樹林、海藻、檉柳林和鹽沼等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，遼闊的陸架海、豐富的生物多樣性、雄厚的海水養(yǎng)殖業(yè)和扎實(shí)的海洋碳匯科研實(shí)力，表明我國擁有較大的海洋碳匯發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。增強(qiáng)我國的海洋碳匯能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和，亟須改善我國海岸、海域和海島生態(tài)環(huán)境功能，在海岸帶及近海形成科學(xué)、可持續(xù)的碳循環(huán)系統(tǒng)。一是陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，形成政府間相互協(xié)同、公眾有效參與、社會組織深入?yún)f(xié)助的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。二是修護(hù)濱海濕地、改善海洋生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格圍填海管控措施和嚴(yán)格的國土空間用途管制，強(qiáng)化海岸帶保護(hù)和濱海濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)海洋碳匯機(jī)制與能力的科學(xué)研究，整合海洋生物、海洋生態(tài)、遙感、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的科研力量，完善海洋碳匯基礎(chǔ)理論，建立藍(lán)碳分類核算標(biāo)準(zhǔn)體系，評估藍(lán)碳儲量和排放的綜合方法，為國家制定相關(guān)政策、提升各海域碳匯能力提供科學(xué)依據(jù)。
二
理論上，實(shí)現(xiàn)碳中和的過程也是一個糾正負(fù)外部性的過程，環(huán)境污染、生物多樣性破壞等問題，均是市場失靈形成的負(fù)外部性問題，均需要政府公共政策的引導(dǎo)和扶持。同時，提升海洋碳匯能力過程中面臨的諸多不確定性，如氣候變化引致的海平面上升、海水酸化、海岸侵蝕等，這些損失是社會資本難以承擔(dān)的，需要制定專門的公共政策，在尊重并維護(hù)海洋的自組織性和演化規(guī)律的同時，充分挖掘海洋生態(tài)系統(tǒng)的固碳儲碳潛力，提升其碳匯能力。
具體而言，在財(cái)政政策方面，可以通過建立藍(lán)色碳匯補(bǔ)償專項(xiàng)基金，加大海洋增匯項(xiàng)目與工程的財(cái)政支持力度，打好提升海洋碳匯能力的生態(tài)基礎(chǔ)。我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動，鞏固海洋環(huán)境污染治理效果，擴(kuò)大“南紅北柳”濕地修復(fù)、“生態(tài)島礁”等工程支持的范圍與力度，積極恢復(fù)濱海濕地的生態(tài)功能，形成“海濱沼澤濕地—潮間濕地—淺海濕地”為整體組合的高質(zhì)量的海洋碳匯體系，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力?？梢酝ㄟ^實(shí)施藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)海洋碳匯資源產(chǎn)業(yè)化。圍繞海洋碳匯的生產(chǎn)、開發(fā)與貿(mào)易建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條，為藍(lán)碳資源的保護(hù)和修復(fù)工程提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)海洋碳匯的可持續(xù)發(fā)展。政府可采用藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財(cái)政專項(xiàng)獎勵、減稅降費(fèi)、海洋碳匯生態(tài)補(bǔ)償?shù)日撸尳?jīng)營者獲得進(jìn)行海洋碳匯活動的收益，引導(dǎo)社會資本積極參與檉柳林、海草床和鹽沼等海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，發(fā)展低碳養(yǎng)殖、人工魚礁等海洋碳匯產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、市場化運(yùn)營，提升藍(lán)碳系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。在金融政策方面，提供海洋碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)信貸，降低藍(lán)碳產(chǎn)品開發(fā)的信用成本、融資成本和交易成本；圍繞藍(lán)碳排放權(quán)及其交易，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嘗試開發(fā)融資、保理、資產(chǎn)管理、基金等金融產(chǎn)品，為藍(lán)碳交易提供綜合性金融服務(wù)；研究開發(fā)遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)等藍(lán)碳金融衍生品交易工具，為推動海洋資源生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變提供金融支持。
習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共。海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國安危和利益，需要共同維護(hù)，倍加珍惜。”加強(qiáng)海洋碳匯的國際合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。2019年，我國科學(xué)家發(fā)起了“海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計(jì)劃”（ONCE），得到國際同行積極響應(yīng)。截至 2019 年，已有 14 個國家的科學(xué)家代表簽約實(shí)施 ONCE。2020 年已有若干 ONCE 同行獲得所在國/所在地區(qū)資助。作為海洋碳匯科學(xué)研究國際合作的倡導(dǎo)者，中國更應(yīng)深入開展藍(lán)碳環(huán)境監(jiān)測、藍(lán)碳數(shù)據(jù)收集、藍(lán)碳科學(xué)研究等領(lǐng)域多層次的國際合作與協(xié)同創(chuàng)新，加快海洋碳中和核算機(jī)制研究，開展全國海洋碳匯監(jiān)測、調(diào)查和評估，建立和完善全球應(yīng)對氣候變化的海洋碳匯工程技術(shù)體系，通過 ONCE 推出中國科學(xué)家領(lǐng)銜制定的國際統(tǒng)一的海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全海洋碳匯國際交易體系，共同推動全球藍(lán)碳資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為應(yīng)對全球氣候變化提供中國方案。（楊林 山東大學(xué)商學(xué)院教授）
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