作者 張憲偉
習(xí)近平總書記1月28日主持召開的中共中央政治局會議，其中審議了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，會議指出，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作，強調(diào)要加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。鄉(xiāng)村治，則天下安。在我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口占比較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的國家，鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。黨中央高瞻遠矚、審時度勢，在黨的十九屆五中全會上明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。
習(xí)近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推動鄉(xiāng)村治理法治化必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，重點推進以下幾個方面的工作。
堅持黨建引領(lǐng)這一核心
村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要切實把村黨組織建成鄉(xiāng)村治理法治化的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，選好配強村黨支部書記。二是建立鄉(xiāng)村基層黨建工作責(zé)任指導(dǎo)清單，壓實縣鄉(xiāng)責(zé)任，加大對鄉(xiāng)村基層黨建工作責(zé)任督查考核和追責(zé)問責(zé)力度。三是堅持重心下移，把更多資源、資金投入基層，針對自身條件差、經(jīng)濟發(fā)展薄弱的村集體，適當(dāng)增加政府基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，為改善基礎(chǔ)設(shè)施特別是黨建活動場所提供保障。四是增強黨員服務(wù)意識。在春耕夏種秋收冬藏、建黨節(jié)、重要節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點上，組織黨員有計劃、有針對性地開展入戶走訪、交流談心等活動，幫助百姓解決生產(chǎn)生活中的實際困難，拉近鄉(xiāng)村基層黨組織與群眾的距離，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的凝聚力和影響力。
抓住鄉(xiāng)村干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進依法治國必須堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。鄉(xiāng)村干部就是推動鄉(xiāng)村治理法治化中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一是要結(jié)合掃黑除惡專項行動，堅決把“村霸”和涉黑涉惡人員清理出鄉(xiāng)村干部隊伍。二是堅決貫徹落實提升鄉(xiāng)村干部素養(yǎng)的各項措施和對鄉(xiāng)村干部的各項激勵機制，抓好“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程、“法治明白人”工程等的實施，著力提升鄉(xiāng)村干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力；提高鄉(xiāng)村干部待遇，完善待遇保障制度；科學(xué)制定考核機制和責(zé)任機制，切實為鄉(xiāng)村干部減輕不必要的工作負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部形成正確的政績觀。三是拓寬選人用人渠道，通過從機關(guān)干部中“派”、從本地優(yōu)秀人才中“選”、從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中“引”、從大學(xué)生村官中“聘”、從異地優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部中“調(diào)”等多種方式，配備配齊鄉(xiāng)村干部隊伍，提升鄉(xiāng)村干部基層治理的能力。四是繼續(xù)嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村級小微權(quán)力清單制度，讓鄉(xiāng)村干部各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能；加強對鄉(xiāng)村干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，制定鄉(xiāng)村干部管理監(jiān)督辦法，規(guī)范鄉(xiāng)村干部履職行為。
發(fā)揮制度建設(shè)引領(lǐng)作用
科學(xué)、完善的制度是鄉(xiāng)村治理法治化的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理法治化首先要有“法”可依。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、司法行政等部門齊抓共管的鄉(xiāng)村治理法治化體系，將鄉(xiāng)村治理法治化納入法治建設(shè)整體規(guī)劃和鄉(xiāng)村治理總體規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)組織保障和落實機制。二是完善涉農(nóng)相關(guān)立法。遵循需要為先，力求發(fā)揮地方立法先行先試作用，把鄉(xiāng)村治理法治化融入全國發(fā)展大局中；注重立法項目與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)銜接，促進立法工作圍繞鄉(xiāng)村振興重點轉(zhuǎn)變；聚焦糧食安全保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)機制、集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，發(fā)揮立法對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革和農(nóng)民權(quán)益保障等工作的引領(lǐng)和推動作用。三是健全基層民主自治相關(guān)制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面依法治國要堅持以人民為中心，鄉(xiāng)村治理要強化自我管理、自我服務(wù)，尊重村民的主體性，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，使村民充分參與到村級公共事務(wù)中；進一步健全村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議制度、村民議事制度和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等制度，為基層民主自治提供完備、科學(xué)的制度遵循和保障；對于村民自治章程、村規(guī)民約等，應(yīng)當(dāng)請村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問加強合法性審查并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，要特別注重對限制村民權(quán)利、增加村民義務(wù)等內(nèi)容的審查，審查其是否符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，是否符合社會主義核心價值觀及公序良俗。
推動鄉(xiāng)村嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，不斷推進鄉(xiāng)村嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機制體制，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，探索整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”。二是強化涉農(nóng)重點領(lǐng)域執(zhí)法。盡快出臺解決農(nóng)民工工資拖欠問題的行政法規(guī)，做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作；嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、扶貧工作等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題；進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范裁量行為。三是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，切實保障鄉(xiāng)村人民群眾合法權(quán)益，提升法律在鄉(xiāng)村群眾中的公信力。
深化鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給創(chuàng)新
鄉(xiāng)村治理法治化水平的高低，取決于鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是否健全和平穩(wěn)運行。一是豐富鄉(xiāng)村普法形式。結(jié)合鄉(xiāng)村法治宣傳工作的實際和特點，講解涉及村民關(guān)注的重點問題、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的難點問題和與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識，做到形式新穎活潑，語言通俗易懂；在現(xiàn)有人民調(diào)解組織之外，組建村級調(diào)解工作隊伍，以糾紛調(diào)解為切入點，向當(dāng)事村民和旁聽村民普及相關(guān)法律和對其生活的影響，引導(dǎo)群眾盡早習(xí)慣依法辦事，盡量不形成糾紛，盡早化解小糾紛，嚴(yán)格防止大糾紛。二是嚴(yán)格落實一村一法律顧問制度，堅持需求導(dǎo)向。圍繞土地承包糾紛、宅基地糾紛、勞資糾紛、環(huán)境污染及涉農(nóng)職務(wù)犯罪、農(nóng)民工待遇、家庭暴力、農(nóng)村留守兒童、老人、婦女等弱勢群體的權(quán)益保護、農(nóng)村黑惡勢力等與關(guān)系到農(nóng)村群眾切身利益的問題開展法律服務(wù)，提升鄉(xiāng)村群眾對公共法律服務(wù)及法治建設(shè)的獲得感。三是提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的智能化水平，以暢通服務(wù)渠道，在職業(yè)領(lǐng)域和地域空間上跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合法律服務(wù)資源，利用有限的公共法律服務(wù)資源提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)效能，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源優(yōu)化精準(zhǔn)配置，把鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)推向深入。
?。ㄗ髡呦翟颇鲜∪嗣裾l(fā)展研究中心黨組書記、主任）
來源：云南理論網(wǎng)
【法律聲明】除非本單位（麗江市融媒體中心）主動推送或發(fā)表至第三方網(wǎng)站或平臺，任何第三方網(wǎng)站或平臺不得轉(zhuǎn)載麗江融媒App及LIJIANG.CN主域名及子域名下之任何內(nèi)容，否則將追究法律責(zé)任。