社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月10日
中國共產黨云南省第十屆委員會
“十四五”時期，我國將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。云南要在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，向我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心全面邁進。中國共產黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面分析我省發(fā)展形勢，就制定云南省國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
黨的十九屆五中全會，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標及“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。全省各地區(qū)各部門要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，推動經濟社會高質量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出云南貢獻。
1.決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就。“十三五”時期是云南發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，面對國內經濟下行壓力加大的形勢，面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、砥礪前行，全省經濟實現(xiàn)較快增長，社會大局保持穩(wěn)定，全面從嚴治黨成效顯著，政治生態(tài)持續(xù)凈化，經濟社會取得跨越式發(fā)展。脫貧攻堅取得決定性成就，556.06萬農村建檔立卡貧困人口全面脫貧，8502個貧困村出列，88個貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決；全面建成小康社會取得決定性成就，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標，“十三五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)；經濟總量實現(xiàn)歷史性突破，邁上2萬億元臺階，在全國的排位前移5位；產業(yè)結構實現(xiàn)歷史性突破，工業(yè)“一煙獨大”的格局發(fā)生根本性改變，綠色能源成為第一大產業(yè)，農業(yè)業(yè)態(tài)全面提升，服務業(yè)撐起經濟總量“半壁江山”；基礎設施建設實現(xiàn)歷史性突破，五年新增高速公路里程5000公里，是全省“十二五”末通車總里程的1.25倍，基礎設施實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變；生態(tài)文明建設實現(xiàn)歷史性突破，滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理取得積極成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設排頭兵邁出堅實步伐；社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破，教育、衛(wèi)生水平明顯提高，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；全面深化改革不斷深入，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；對外開放持續(xù)擴大，面向南亞東南亞輻射中心建設扎實推進；民族工作創(chuàng)新發(fā)展，民族團結進步示范區(qū)建設成效明顯。以上成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委團結帶領全省各族人民不忘初心、牢記囑托，不負韶華、奮力拼搏的結果！奮進新時代，擔當新使命，全省各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
2.清醒認識并牢牢抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經濟社會發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從我省看，挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。全省綜合交通、產業(yè)基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應，發(fā)展方向目標思路措施更加明確，發(fā)展基礎更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。同時，云南欠發(fā)達的基本省情并沒有根本改變，既有發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐我省高質量發(fā)展的基礎還不牢固。主要表現(xiàn)在：發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產業(yè)層次偏低，農業(yè)產業(yè)化水平不高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展滯后；民營經濟發(fā)展不充分，縣域經濟不強，城鎮(zhèn)化水平不高，現(xiàn)代化基礎設施體系尚未形成；科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，開放水平、市場化程度不高；地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的任務艱巨繁重，基本公共服務仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的基礎尚不穩(wěn)固，各類風險隱患多元多樣多變，適應邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。各級黨委（黨組）要充分認識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學研判“形”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，善于在危機中育先機、在挑戰(zhàn)中抓機遇、于變局中開新局。
3.立足新發(fā)展階段謀劃云南未來發(fā)展藍圖。進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革。各地區(qū)各部門要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神結合起來，全面把握我國社會主義現(xiàn)代化的重要特征，科學把握新發(fā)展階段新形勢、新任務和新要求，深刻把握習近平總書記對云南工作重要指示的精神實質，在思想認識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標對表，全面改進提高工作。要把新發(fā)展理念貫穿到經濟社會發(fā)展全過程，確保各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。要正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，深入研究分析云南在國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)中的位置、比較優(yōu)勢，探索深度融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)的有效途徑，增強對南亞和東南亞的輻射力和帶動力，為全國構建新發(fā)展格局作出云南貢獻。
4.到二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我省與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經濟總量力爭上新臺階，人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會；平安云南建設達到更高水平；基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結進步示范區(qū)；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵；建成交通強省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內國際經濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
習近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民，時刻關心著云南的發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示，殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章，為云南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習近平總書記的諄諄教導和殷殷囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移、不折不扣把習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落實好。
“十四五”時期是云南發(fā)展的關鍵時期。要把握好重要戰(zhàn)略機遇期，立足欠發(fā)達基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，保持“打基礎、利長遠”的戰(zhàn)略定力，全面開創(chuàng)云南高質量發(fā)展新局面。
5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實到全省經濟社會發(fā)展各領域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。
6.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮各方面因素，今后五年全省經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全省經濟總量有較大增加，人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重與全國的差距顯著縮小?，F(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重明顯提高，數(shù)字經濟加快發(fā)展，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，建設旅游強省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，現(xiàn)代化基礎設施體系建設加快推進，經濟發(fā)展基礎進一步夯實。
——面向南亞東南亞輻射中心建設邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經濟新體制基本形成，面向南亞東南亞區(qū)域性國際經濟貿易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐基本建成，和中南半島的開放合作全面深化，對周邊國家輻射力、帶動力、影響力顯著提升。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化產業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
——生態(tài)文明建設排頭兵取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
——民族團結進步示范區(qū)建設和民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，民族自治地方與全省經濟社會發(fā)展差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
——邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導思想，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
7.鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基。實施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護工程、云南文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。
8.全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建。健全民族團結進步創(chuàng)建工作機制，深化落實民族團結進步創(chuàng)建“十進”措施，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結進步”，提升創(chuàng)建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。健全民族事務治理體系，依法保障各民族合法權益。
9.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展放到更加重要位置，優(yōu)化轉移支付，加大財力支持。深入推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設，推動形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化邊境小康村為節(jié)點、輻射周邊邊境地區(qū)的強邊穩(wěn)邊富邊新格局。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。促進迪慶州融入全省經濟文化體系，推進長治久安和高質量發(fā)展。
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅決守住自然生態(tài)安全底線，鞏固國家西南生態(tài)安全屏障，提升云南“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”的影響力。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，深化生態(tài)文明體制改革，促進全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
10.全面推動綠色低碳發(fā)展。編制實施各級國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。推進清潔生產，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點產業(yè)和重要領域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產業(yè)。推動能源清潔低碳安全高效利用，實施燃煤替代。發(fā)展綠色建筑。鼓勵綠色出行，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領域碳排放。
11.全面改善生態(tài)環(huán)境質量。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標志性戰(zhàn)役”。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強六大水系保護修復，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設，基本消除城市黑臭水體。加大農業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理。深化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完成人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。重視新污染物治理。
12.筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強高黎貢山生態(tài)保護。實施生物多樣性保護重大工程，強化野生動植物保護，加強外來物種管控。實施地上地下、河湖岸線、水系流域統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理，推進生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復，提升滇西北高山峽谷、高原湖泊及飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強長江上游生態(tài)保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，狠抓國家移交的長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，加大赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，貫徹落實長江十年禁漁，加強長江上中游巖溶石漠化集中連片地區(qū)、金沙江干熱河谷地區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復，推動長江上游沿線有序發(fā)展、綠色發(fā)展，保護好長江上游生態(tài)系統(tǒng)，確?！耙唤逅绷鞒鲈颇?。強化河（湖）長制，以革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理。堅持“保護優(yōu)先”原則，堅持因地制宜、“一湖一策”，加快實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復工程，加快污水收集及處理、垃圾收集及處理、入湖河道生態(tài)治理、調水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設，徹底轉變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，推進九大高原湖泊水質穩(wěn)定向好，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠。持續(xù)推進森林云南建設和國土綠化行動，加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強地質災害防治，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會后續(xù)效應。
13.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。建立健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復合利用。加強基礎性地質調查工作。推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推進綠色礦山建設，提高礦產資源開發(fā)保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產業(yè)。
14.全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。調整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線管控規(guī)則，強化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。強化跨省、跨境生態(tài)環(huán)境保護合作，健全完善滇川黔桂生態(tài)環(huán)保合作機制。
堅持內外統(tǒng)籌、雙向開放，把深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，構筑對外開放新高地。
15.加快互聯(lián)互通國際大通道建設。完善省內綜合交通運輸網(wǎng)絡和省際運輸通道，推動中緬國際運輸通道建設取得重大突破，中越、中老泰國際運輸通道全面暢通。打造昆明國際航空樞紐。加快面向南亞東南亞的國際通信樞紐建設，推動建設面向南亞東南亞數(shù)字經濟產業(yè)先行示范區(qū)。加快推進與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設，建設面向南亞東南亞的國際能源樞紐?？茖W合理規(guī)劃跨境物流網(wǎng)絡體系，建設跨境物流中心，提升通關貿易便利化水平，建設面向南亞東南亞的國際物流樞紐。
16.建設更高水平開放型經濟新體制。健全促進和保障外貿、外資、對外投資、內貿、物流、開放平臺、口岸等領域的法規(guī)、政策和服務體系，推動貿易和投資自由化便利化。支持有條件的區(qū)域發(fā)展外商投資總部經濟。有序擴大服務業(yè)對外開放，依法支持社會資本進入金融服務業(yè)，擴大社會服務業(yè)市場準入，推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。推進與周邊國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化國際市場布局、經營主體、商品結構、貿易方式，加快推進外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡建設，增加國內緊缺和滿足消費升級需求的優(yōu)質產品進口，大力發(fā)展加工貿易，發(fā)展跨境電商、市場采購貿易、保稅加工貿易、保稅物流、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字貿易，促進內外貿一體化。創(chuàng)新發(fā)展邊境貿易，建設邊境貿易商品市場和進口商品落地加工基地。推動人民幣跨境融資和跨境使用，提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。提升對外投資水平，推動企業(yè)、產品、裝備、技術、標準、基地“走出去”。
17.強化對外開放平臺功能。高質量建設中國（云南）自由貿易試驗區(qū)，與省內各開放合作功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與國內各自由貿易試驗區(qū)（港）加強合作，及時復制推廣改革成果，引領全省擴大開放。創(chuàng)新提升國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和國家級經濟開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經濟合作區(qū)、境外經濟貿易合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，做大做強主導產業(yè)鏈，建設加工貿易梯度轉移重點承接地。提升中國—南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國—南亞合作論壇等展會、論壇的國際化、專業(yè)化水平，打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心，增強吸引力和國際影響力。
18.加強開放合作機制建設。深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經濟合作，形成全方位推進的對外交流合作機制。加強區(qū)域對接合作，合力推進西部陸海新通道、珠江—西江經濟帶、粵桂黔滇高鐵經濟帶建設，建立毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機制。創(chuàng)新區(qū)域間產業(yè)發(fā)展合作機制，支持跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)，建立產業(yè)跨地區(qū)轉移利益共享合作機制。推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設，創(chuàng)新境外園區(qū)建設與經營模式，提升與周邊國家經貿合作水平。深化邊境治理、公共衛(wèi)生、科技教育、文化傳媒、防疫、減貧、救災等領域合作，促進人文交流，增進民心相通。強化國際友城工作，加強企業(yè)、智庫、媒體往來，發(fā)揮海外僑胞優(yōu)勢和作用，推動民間友好交流。
堅持深化供給側結構性改革這條主線，緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，緊緊扭住我省開放這個優(yōu)勢，找準云南深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點和重要支撐點。
19.找準深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點。更好利用國內國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通，把云南建設成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。對內與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈深化合作，建立產業(yè)轉移承接結對合作機制，引導龍頭企業(yè)在云南布局產業(yè)鏈。抓住《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》簽署及生效后的重大機遇，對外主動參與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，中緬、中越、中老經濟走廊建設，優(yōu)化各類開放合作功能區(qū)布局和功能定位，共建國際產能合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，積極參與和推動南亞東南亞國家產業(yè)鏈供應鏈保障合作。圍繞生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，完善做大國內國際市場規(guī)模的政策支撐體系，打通跨境產業(yè)、跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點，提升市場、資源、技術、產業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，促進與南亞東南亞國家產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。
20.精準補齊短板拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應急救援、防災減災、民生保障等領域短板。持續(xù)推進“兩新一重”建設，實施基礎設施“雙十”等重大工程，積極謀劃有利于協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎支撐能力的重大工程和重大項目建設。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資和以綠色制造為重點的工業(yè)投資，大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產投資中的比重。改革投融資體制機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式管理，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。推動形成多元投融資模式。
21.增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。順應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進實體零售創(chuàng)新轉型、跨界融合。加快發(fā)展服務消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵新能源汽車消費。發(fā)揮電子商務平臺作用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿流通設施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿，推動電子商務和快遞進農村，降低企業(yè)流通成本。挖掘和激活農村消費潛力。加強昆明國際消費中心城市、區(qū)域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設，因地制宜發(fā)展商旅文消費集聚區(qū)，打造沿邊消費特色街區(qū)。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以培育壯大新動能為重點，深入實施科教興滇戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力。
22.加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設。制定科技強國行動綱要云南實施方案，加快構建協(xié)同高效創(chuàng)新體系。提升滇中地區(qū)創(chuàng)新能力，打造滇南、滇西和沿邊等區(qū)域性創(chuàng)新增長極，提升國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市（縣）、國家高新區(qū)發(fā)展質量。強化基礎研究和應用研究融通發(fā)展，推進學科交叉融合，充分發(fā)揮植物化學、動植物進化與遺傳、有色金屬及稀貴金屬新材料、生物多樣性保護與利用等領域國家重點實驗室服務經濟社會發(fā)展作用，在非人靈長類生物醫(yī)學、天然藥物、高原山地生態(tài)與環(huán)境、天文、面向南亞東南亞自然語言處理等優(yōu)勢特色領域培育建設國家重點實驗室。優(yōu)化重組省重點實驗室，在合金鋁、特色植物提取物與健康產品、貴金屬等領域高水平建設云南實驗室。加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，圍繞重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎等短板，組織實施若干重大科技專項。聚焦鋁材、硅材、新能源、新材料、先進裝備制造、多語言技術、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、生物種業(yè)、綠色食品、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護等領域，組織實施一批重大科技項目，布局產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。優(yōu)化科研力量配置和資源共享，充分發(fā)揮云南高校、科研院所、企業(yè)研究資源和中央駐滇科研機構作用，大力引進和發(fā)展新型研發(fā)機構。深入推進與國內外知名高校、科研院所交流合作，打造科技入滇升級版。推動“科技出滇”，發(fā)揮面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。
23.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，促進各類創(chuàng)新要素向重點產業(yè)、重點企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省重大科技項目，加大對生物醫(yī)藥、疫苗、稀貴金屬新材料、液態(tài)金屬等關鍵新材料進口替代優(yōu)勢產業(yè)的創(chuàng)新支持力度。探索建立政府—企業(yè)基礎研究聯(lián)合基金，引導企業(yè)投入基礎研究。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，顯著提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例。開展領軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實施高新技術企業(yè)“三倍增”行動計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產品、成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。充分發(fā)揮轉制院所作用，大力發(fā)展科技服務業(yè)，推進服務型共性技術平臺建設，全面提升企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化運用能力。
24.完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，優(yōu)化重大創(chuàng)新資源布局和科技組織模式，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目形成機制，實行“揭榜掛帥”等制度。深化科技獎勵制度改革。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加快推進科研院所分類改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，賦予高校、科研機構更大自主權，強化科研人員激勵。持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。大力發(fā)展金融科技、科技金融，加快新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強科研誠信和監(jiān)管機制建設。加強科普工作。
25.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上。深化人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)引進一批戰(zhàn)略科研人才、科技領軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和高層次管理人員。強化青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持和鼓勵科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持發(fā)展高水平研究型大學。創(chuàng)新靈活高效人才引進使用機制，支持重點城市、重點區(qū)域開展人才管理改革試驗，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才強化服務。
堅持“兩型三化”方向，在萬億級千億級支柱產業(yè)框架下，加強產業(yè)規(guī)劃布局引導，堅持走“產業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”新路子，全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產業(yè)，加快建設“數(shù)字云南”，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產業(yè)體系。
26.壯大支柱產業(yè)。豐富延伸八大重點產業(yè)內涵外延，打造先進制造、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代物流、生命健康等萬億級產業(yè)和綠色能源、數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等千億級產業(yè)。加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，深入推進智能制造、綠色制造、服務型制造。推動綠色制造強省建設，建設世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工基地，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬等一批戰(zhàn)略性新材料。大力發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流等物流新業(yè)態(tài)新模式。促進健康與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合。探索建設仿制藥研發(fā)生產國際合作基地。鞏固提升煙草產業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計、法律服務、金融服務、科技服務、咨詢中介、會展服務等服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，發(fā)展高品質的康養(yǎng)產業(yè)、戶外運動和休閑產業(yè)。實施產業(yè)發(fā)展“雙百”工程，積極引入大企業(yè)、大項目、大產業(yè)和企業(yè)總部，做大做強一批產業(yè)鏈關聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，培育一批產業(yè)鏈重要節(jié)點“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引導作用，著力穩(wěn)鏈延鏈強鏈，鼓勵企業(yè)兼并重組，完善配套支撐產業(yè)，加快發(fā)展鋁、硅、鈦、銅等深加工、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、石油化工、磷化工、先進裝備制造、軍工特種裝備制造等產業(yè)集群。持續(xù)開展質量強省建設，強化全產業(yè)鏈質量管理，完善質量基礎設施，加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設，促進品牌建設、標準提升、質量升級。
27.全力打造世界一流“三張牌”。我省綠色能源、綠色食品、大健康產業(yè)具有明顯優(yōu)勢，要倍加珍惜，集中資源持之以恒培育。打造世界一流“綠色能源牌”，持續(xù)推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區(qū)域性國際能源樞紐。推進石化產業(yè)“穩(wěn)油強化”，力爭石油煉化一體化項目落地。深入推進煤炭行業(yè)整治。打造世界一流“綠色食品牌”，大力推進“大產業(yè)+新主體+新平臺”建設，實施“一二三行動”，培育一縣一業(yè)，抓住種子端、電商端，推廣設施化、有機化、數(shù)字化，促進農業(yè)業(yè)態(tài)全面升級，促進糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢特色產業(yè)向全產業(yè)鏈發(fā)展。高標準建設一批鄉(xiāng)村振興示范園。打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質”旅游革命“三部曲”，推動旅游業(yè)全面轉型升級，拓展“一部手機游云南”平臺功能，推進大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶建設，建設半山酒店，建設國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，使云南成為人們向往的健康生活目的地。
28.培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。瞄準未來科技革命和產業(yè)變革的趨勢方向，培育壯大新一代信息技術、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星應用、生物技術等未來產業(yè)，形成一批推動全省產業(yè)結構主動調整和引領調整的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。培育發(fā)展平臺經濟、共享經濟，培育打造一批“獨角獸”企業(yè)。培育信創(chuàng)產業(yè)、數(shù)字產業(yè)等核心產業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術同各產業(yè)深度融合，鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)與我省支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的支持政策。
29.大力建設“數(shù)字云南”。全面加速經濟社會數(shù)字化轉型，推進資源數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，把數(shù)字經濟打造成為引領經濟高質量發(fā)展的強大引擎。走“以應用引企業(yè)、市場換產業(yè)”的路子，吸引一流企業(yè)到云南推廣應用數(shù)字化的新技術、新業(yè)態(tài)，推動我省經濟社會全面數(shù)字化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，加快產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，加快農業(yè)數(shù)字化轉型，促進服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，深化新一代信息技術同重點產業(yè)發(fā)展和打造世界一流“三張牌”融合應用。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，建設智慧城市，拓展數(shù)字化公共服務，提升政務服務、智慧教育、遠程醫(yī)療、環(huán)境保護、社會治理、執(zhí)法司法、邊境管控、應急救援等數(shù)字化智能化水平。加快建設大數(shù)據(jù)中心。健全數(shù)據(jù)安全管理制度與標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)共享和安全保護，加強個人信息保護。建立數(shù)據(jù)資源開放共享、市場化配置體系，推動政府數(shù)據(jù)、重點行業(yè)、重點領域公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享。
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，推動基礎設施高質量發(fā)展，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
30.加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。緊緊抓住交通強國試點省份建設機遇，走“網(wǎng)絡化、一體化、智能化”的路子，完善多層次交通網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)立體互聯(lián)，建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡，推動交通運輸體系從“基本適應”向“提質增效、適度超前”轉變。優(yōu)化貨物運輸結構，全面增強貨運鐵路、貨運航空運輸能力，大幅降低我省貨物運輸物流成本。建設多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的暢通全省、連接國內、通達南亞東南亞的國際新通道。深入推進鐵路“補網(wǎng)提速”、航空“強基拓線”、水運“提級延伸”。貫通沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線，推動實施一批重大交通基礎設施項目建設，實現(xiàn)縣域高速公路能通全通、互聯(lián)互通。加快推進昆明、大理、紅河等綜合交通樞紐建設。推進“四好農村路”高質量發(fā)展，推動形成廣泛覆蓋的農村交通網(wǎng)。大力發(fā)展智慧交通。
31.系統(tǒng)布局新型基礎設施。實施新一輪“云上云”行動計劃，推進4G網(wǎng)絡補短板工程，加快5G、人工智能、產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎設施建設，提升國際通信服務能力，推進物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設。推進數(shù)字工廠、智慧景區(qū)、智慧媒體建設，構建“城市大腦”。按照“車樁相適、適度超前”原則，聚焦滇中地區(qū)、旅游重點城市和高速公路主干線，加快充（換）電基礎設施建設。實施傳統(tǒng)基礎設施“數(shù)字+”、“智能+”升級行動，推進交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎設施物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，促進傳統(tǒng)和新型基礎設施深度融合發(fā)展。
32.大力實施“興水潤滇”工程。以基本解決云南工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標，加快推進現(xiàn)代水網(wǎng)基礎設施建設，提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。加快實施滇中引水工程等重大水利工程項目建設，開工建設一批大型水庫和大型灌區(qū)，建設一批中小水庫，實施一批水資源綜合利用工程、連通工程、引調水工程、城市水源地建設工程等，多措并舉優(yōu)化水資源時空配置，加快補齊我省工程性缺水短板。
33.加快現(xiàn)代綜合物流體系建設。實施樞紐“立體協(xié)同”工程，加快構建“一核三輔、多點支撐”交通樞紐體系，促進樞紐與城市空間深度融合。合理布局物流樞紐，加快布局境外物流市場，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡+平臺”的現(xiàn)代物流運行體系，促進形成全省多式聯(lián)運物流網(wǎng)，把云南建設成為區(qū)域性國際貨運樞紐、把昆明建設成為區(qū)域性國際航空貨運樞紐。加強智慧物流平臺基礎設施建設。
34.加快能源基礎設施建設。加快布局綠色智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等能源基礎設施建設，實施“源網(wǎng)荷”一體化建設，促進能源就地消納，完善能源產供銷儲體系。優(yōu)先布局綠色能源開發(fā)，加快建設金沙江、瀾滄江等國家水電基地，加強“水風光儲”一體化多能互補基地建設，推進煤電一體化基地建設，化解電力結構性矛盾。優(yōu)化電力輸送通道布局，加快骨干輸電網(wǎng)架和配網(wǎng)建設，強化區(qū)域中心城市和先進制造業(yè)的電網(wǎng)基礎設施建設，深入推進農網(wǎng)改造升級，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，優(yōu)化提升西電東送能力。完善油氣管網(wǎng)規(guī)劃布局，推進全省油氣管道“一張網(wǎng)”建設，大力提高全省工業(yè)用氣占比，推廣天然氣利用。
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結合，堅決破除制約我省高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙。
35.激發(fā)各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，聚焦主責主業(yè)持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經營機制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進電力、油氣、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，解決好民營經濟發(fā)展中的實際困難，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營經濟在全省經濟發(fā)展中的份額和占比。依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，清理各類顯性和隱性壁壘，完善促進“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。完善領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。構建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。
36.夯實市場經濟基礎性制度。實施高標準市場體系建設行動，暢通市場循環(huán)，疏通堵點，努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。深化自然資源、國有資產、知識產權等產權制度改革，健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單、外商投資負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制。建立完善土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場，健全要素價格形成、市場運行、參與分配機制。加快區(qū)域性股權交易中心和鮮花、咖啡、茶葉、珠寶玉石、有色金屬等要素交易中心建設，建設特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心，培育發(fā)展新型要素形態(tài)。深化實體經濟用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
37.建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度，全面實施績效管理。加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，健全省以下財政體制。完善省與各地區(qū)收入劃分體制，調整財政增收留用獎補政策，優(yōu)化整合轉移支付項目，增強基層公共服務保障能力。推動深化稅制改革，完善地方稅體系。健全政府債務管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。加強財政金融協(xié)同，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，增強金融普惠性。支持駐滇金融機構、城市商業(yè)銀行、農村中小金融機構持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進符合條件的縣域農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。強化資本市場功能發(fā)揮，拓展直接融資渠道，推進企業(yè)上市工作。突出沿邊、跨境金融特色，推進金融業(yè)雙向開放，促進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，提升跨境投融資便利化水平，加快建設面向南亞東南亞金融服務中心，深度參與“一帶一路”國際金融開放合作。
38.創(chuàng)新政府管理和服務方式。完善經濟政策制定和執(zhí)行機制，提升政府科學調控能力、經濟監(jiān)測預警和風險防范能力、現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革等重點領域改革，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權改革，全面實施“證照分離”改革全覆蓋。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進智慧監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，建立違法嚴懲制度，提升市場監(jiān)管效能。推進政務服務規(guī)范化、標準化、便利化，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化政務公開，打造全面網(wǎng)絡化、高度智能化、服務一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。加快“一部手機辦事通”迭代升級，推進更多政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”。完善營商環(huán)境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，防控決策風險，提高決策科學化、民主化、法治化水平。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革。推進事業(yè)單位改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，為市場主體和群眾營造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
39.保持政策措施總體穩(wěn)定。合理設定過渡期，確保過渡期內脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持幫扶措施、投入機制總體穩(wěn)定。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務。在安排土地整治、高標準農田建設任務和財政轉移支付時，向脫貧地區(qū)傾斜。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)掛職任職。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
40.扎實做好脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶。在縣級政府層面建設面向困難群眾的救助平臺，建立健全簡便、快速、精準的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強就業(yè)產業(yè)扶持、后續(xù)配套設施建設和社區(qū)管理服務。建立健全扶貧項目資產長效運行和監(jiān)督管理機制。發(fā)展壯大村級集體經濟，建立產業(yè)幫扶全覆蓋機制，注重扶貧產業(yè)長期培育，繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作，更好支撐穩(wěn)定脫貧。
41.接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧出列村提升行動，積極爭取更多脫貧縣納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。
42.加強對農村低收入人口幫扶。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策體系，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設美好家園。
堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，把鄉(xiāng)村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
43.提高高原特色農業(yè)質量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進優(yōu)質糧食工程。提升生豬規(guī)?；?、綠色化養(yǎng)殖水平，推進畜牧業(yè)轉型升級。加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程和良種工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，建設綠色農業(yè)、智慧農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，建設“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群。發(fā)揮農墾國有農業(yè)經濟的骨干作用。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設規(guī)?；瘶藴驶咂焚|農業(yè)生產基地，建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經濟，綜合布局農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農村電商，加快建設農產品冷鏈倉儲物流、農產品質量追溯平臺。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農業(yè)+觀光休閑、農業(yè)+健康養(yǎng)老、農業(yè)+文化傳承等新業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。持續(xù)開展云南“10大名品”培育，建立地理標識品牌培育和保護機制。
44.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推進村莊規(guī)劃建設管理全覆蓋。分類推進村莊建設，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，保護利用傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風貌。全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，開展“美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動”。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房設計水平和建設質量。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能。推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，培養(yǎng)現(xiàn)代農民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農村精神文明建設，實施鄉(xiāng)村文化振興工程。推進移風易俗，樹立婚育新風，推動形成文明鄉(xiāng)風。深化殯葬改革。
45.深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產業(yè)融合、基礎設施和公共服務融合，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向流動和公共資源合理配置。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深化農村土地制度改革，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。調整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，暢通“三權”自愿有償市場化退出渠道。在堅持家庭經營的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。加快推進林業(yè)、供銷社、農墾改革。健全農村金融服務體系，推進農業(yè)保險擴面、增品、提標。
46.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走布局合理、定位準確、產城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，推動形成以昆明區(qū)域性國際中心城市為核心、以滇中城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快推進滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)帶建設，促進區(qū)域中心城市、邊境口岸城市、國際旅游城市、歷史文化名城等各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加強“美麗縣城”建設，高質量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推進易地搬遷大型安置區(qū)、農場場部城鎮(zhèn)化、田園綜合體建設，分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。高質量制修訂重點城市詳規(guī)，全面提升規(guī)劃嚴肅性。實施城市更新行動，完善城市空間結構，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設、地上和地下空間開發(fā)利用，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設，推進新型城市基礎設施建設。持續(xù)推進園林城市（縣城）建設，提升人居環(huán)境質量和城市品質。加強城市風險防控，推進“城市病”防治，提升城市韌性。增強城市防洪排澇能力，推進海綿城市建設，確保城市內澇治理取得明顯成效。加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護力度，傳承歷史文脈，推進活化利用，提升城市設計能力，塑造城市時代特色風貌。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進保障性住房和高品質住房建設，有效增加保障性住房供給，提高住房設計和建造水平。深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務管理制度，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理體制改革，提升城市治理的科學化、精細化、智能化、法治化水平。依法依規(guī)優(yōu)化行政區(qū)劃設置，穩(wěn)妥有序推進中心城市行政區(qū)劃調整和撤縣設市（區(qū)），積極推進符合設鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，加快街道設置。
十三、優(yōu)化國土空間布局
落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”發(fā)展布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
47.構建國土空間開發(fā)保護新格局。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡。滇中城市群等城市化地區(qū)實行開發(fā)與保護并重的方針，促進資源要素合理流動，高效集聚經濟、產業(yè)和人口，保護基本農田和生態(tài)空間。農產品主產區(qū)實行保護為主、開發(fā)為輔的方針，優(yōu)化農業(yè)生產結構和布局，保持并提高農產品特別是糧食綜合生產能力。生態(tài)功能區(qū)實行保護為主、限制開發(fā)的方針，把發(fā)展重點放到保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、提供生態(tài)產品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的文化旅游、適量農牧業(yè)、民族特色產業(yè)等，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉移。加強壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。
48.優(yōu)化區(qū)域經濟布局。立足各地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢，打造滇中地區(qū)、沿邊地區(qū)、滇東北、滇西等各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經濟板塊，努力形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。推進滇中城市群一體化建設，推動滇中新區(qū)高質量發(fā)展，促進昆明市與滇中新區(qū)深度融合發(fā)展，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、錯位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展共同體，顯著提升經濟競爭力、輻射帶動力、創(chuàng)新驅動力、國際影響力。擴大沿邊開放，增強沿邊地區(qū)資源集聚能力和輻射帶動作用。支持滇西北優(yōu)化旅游環(huán)線路網(wǎng)規(guī)劃，完善綜合配套服務，打造世界知名旅游勝地。支持滇東北加快補齊配套設施短板，主動融入長江經濟帶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展大局，積極承接下游地區(qū)資金、技術、勞動密集型產業(yè)有序轉移，建設川滇黔結合部區(qū)域經濟中心。大力發(fā)展橫貫東西、縱貫南北的通道經濟，拓寬區(qū)域發(fā)展空間。加快推進重點區(qū)域一體化進程。健全省內合作機制和跨省區(qū)域合作機制。
49.推進山區(qū)綜合開發(fā)。堅持保護優(yōu)先，以高質量發(fā)展為導向，按照特色化、品質化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；I(yè)化的經營方式，推動山區(qū)發(fā)展。加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢，做優(yōu)做強山區(qū)經濟。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵綠色經濟試驗示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉化通道?？茖W規(guī)劃建設半山酒店、森林鄉(xiāng)村。加大山區(qū)生態(tài)功能修復，加強山區(qū)地質災害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制，嚴格管控各類礦產資源開發(fā)，嚴禁污染型產業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉移。
十四、大力發(fā)展社會主義文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足各族群眾文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義文化。
50.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強青少年思想道德建設，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全完善志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。倡導文明旅游。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
51.提升公共文化服務水平。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡視聽、文學藝術、哲學社會科學等文化事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，實施云南文化精品工程、云嶺文化名家工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實施媒體深度融合發(fā)展工程，構建全媒體傳播體系，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。深入開展千里邊疆文化長廊建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，加大對脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)公共文化服務建設支持力度。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強實體書店建設，廣泛開展群眾性文化活動。深化文藝院團改革。建設“文化云”，推動公共文化數(shù)字化。加強云南長征國家文化公園、中國植物博物館、云南革命軍事館、云南自然博物館等重大文化基礎設施和文化項目建設。加強文物、文獻、文史工作。推進新型智庫建設。加強對外傳播內容、平臺和渠道建設，加快推進國門文化建設，打造一批中華文化對外交流精品，增強傳播實效，講好中國故事、云南故事。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。
52.構建現(xiàn)代文化和旅游產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文化資源數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。建設文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設，促進形成文化產業(yè)發(fā)展新格局。大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和文化旅游融合發(fā)展行動計劃，推進業(yè)態(tài)融合、產品融合、市場融合、服務融合、交流融合，提高旅游產品供給質量和旅游服務質量。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。推進旅游文化要素全面數(shù)字化，推進已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質升級，打造兼顧文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，建設民族文化強省。
十五、不斷增進人民福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
53.提高人民收入水平。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善工資制度，健全工資合理增長機制，健全最低工資標準調整機制，切實保障義務教育教師工資待遇。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。整治農民工工資拖欠問題，保護勞動所得。發(fā)展慈善事業(yè)。
54.提高居民就業(yè)水平。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，推進職業(yè)技能提升行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，加大“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持和初創(chuàng)實體支持力度，支持建設高質量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵個體經營。完善重點群體就業(yè)支持體系，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升退役軍人就業(yè)質量，重點幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全省際間勞務協(xié)作機制，推動區(qū)域勞務協(xié)作。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
55.辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，重視青少年身體素質和心理健康教育。全面加強教師隊伍建設，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。堅持教育公益性原則，繼續(xù)深化教育領域綜合改革，建立更加科學的教育評價機制，促進教育公平，提高教育質量。完善控輟保學長效工作機制，推動義務教育均衡發(fā)展。提升學前教育普及普惠水平，完善特殊教育、專門教育保障機制。實施高中階段教育普及計劃和以縣一中為龍頭的普通高中質量提升計劃。推進職業(yè)院?！半p高”建設，加快職教園區(qū)建設，深化職普融通、產教融合、校企合作，培養(yǎng)技術技能人才。促進高?？茖W定位、差異化發(fā)展，支持云南大學一流大學建設，支持昆明理工大學等高校一流學科建設，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。推進研究生教育改革發(fā)展。提高脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)教育質量和水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。建立健全終身學習體系，建設學習型社會。深化與南亞東南亞國家教育合作和人文交流，努力建設面向南亞東南亞教育輻射中心。
56.推進健康云南建設。堅持預防為主的方針，完善健康促進政策，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，推進醫(yī)防協(xié)同機制建設，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。加快疾控中心建設，改善疾控機構基礎條件，改革疾病預防控制體系，完善疾控機構激勵機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，強化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強口岸衛(wèi)生檢疫和邊境民族地區(qū)公共衛(wèi)生防疫工作，強化與周邊國家傳染病聯(lián)防聯(lián)控。構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃，積極推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學中心和州（市）分中心建設。持續(xù)開展縣級公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院提質達標晉級和婦幼保健機構等級評審，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院建設、管理和考核。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，推廣遠程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務，加快建設分級診療體系。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，強化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。推進藥品耗材集中采購使用改革，健全藥品供應保障體系，完善醫(yī)藥服務價格形成與監(jiān)督機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，強化醫(yī)教協(xié)同，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，暢通人才引進渠道，完善高層次人才激勵機制，充分調動和激勵廣大醫(yī)務人員積極性。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，完善公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應急人才發(fā)展規(guī)劃，引導專業(yè)人才向基層流動。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥服務能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發(fā)展健康產業(yè)。
57.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和基金中央調劑制度，接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經濟發(fā)展聯(lián)動機制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結算，探索建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，積極穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等的基本國策，保障婦女兒童、殘疾人合法權益，切實關心農村留守兒童、困境兒童。堅決遏制未成年人違法犯罪，維護未成年人合法權益。健全完善困難職工群體長效幫扶機制。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
58.促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎地位，健全老有所養(yǎng)幼有所育的政策體系，擴大多元主體多種方式的服務供給。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，支持嬰幼兒照護服務機構建設，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，加強出生缺陷綜合防治，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，支持培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展為養(yǎng)老機構，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
十六、建設平安云南
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進各領域國家安全工作，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，防范和化解重大風險，建設更高水平的平安云南。
59.健全社會治理體系。健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網(wǎng)絡空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔。推動州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設、實體化運行并實現(xiàn)全覆蓋。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。堅持全周期管理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。建設全省統(tǒng)一城市管理綜合服務平臺。深化平安創(chuàng)建活動。
60.深入貫徹總體國家安全觀。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全法規(guī)、政策、制度。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。持續(xù)維護迪慶州社會大局穩(wěn)定。
61.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關鍵領域安全可控，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎設施安全，保障正常運行。健全完善金融機構體系、市場體系、產品體系和金融監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法金融活動，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。建立全省疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制。確保生態(tài)安全、民生領域安全，維護新型領域安全。完善生物安全風險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務工作，強化企業(yè)境外投資服務，構建海外利益保護和風險預警防范體系。
62.保障人民生命安全。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強化安全生產、災害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點行業(yè)領域安全專項整治。加強食品藥品安全體系建設。實施自然災害風險普查與重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河重點河段治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
63.維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障的途徑通道。完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。妥善防范化解“鄰避”問題，推進重大項目實施。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會治安防控體系建設，推進“雪亮工程”建設與運用。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨境違法犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會和諧穩(wěn)定。
64.筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。認真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，提高為國守好國門責任感。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，黨委把方向、政府總協(xié)調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎，著力構建與中國特色社會主義制度相適應、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度。加快推進人防物防技防相結合的立體化邊境防控體系建設，建設“智慧邊境”，提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平。落實新時代加強黨政軍警民合力強邊固防要求，鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村，構筑一條嚴密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制。堅決防范境外疫情輸入。強化邊境地區(qū)黨委、政府的強邊固防責任，切實筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。
65.全力服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。深入推進經濟建設項目貫徹國防要求，國防建設融入全省經濟社會發(fā)展，落實國防和國防科技工業(yè)領域重大工程。深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，加快基礎設施、國防科技工業(yè)、生物安全等領域協(xié)調發(fā)展步伐，加快衛(wèi)星應用、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能、應急救援等新興領域軍民融合，統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享。完善國防動員體系，推動平戰(zhàn)結合、應急應戰(zhàn)一體化建設，加快智慧動員建設。強化全民國防教育，加強擁軍優(yōu)屬工作，推進美麗軍營建設，鞏固軍政軍民團結。
十七、團結一心，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，廣泛動員組織全省各族干部群眾和各方面力量投身全面建設社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，形成強大發(fā)展合力。
66.堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制。一體推進制度創(chuàng)新和治理能力建設，從體制機制上保證黨在領導經濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，堅決做到“兩個維護”。推動黨領導經濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等，改進領導班子和領導干部推動高質量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。健全完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調查研究，提高科學決策水平。完善協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關系，健全完善“黨建帶群建”工作機制，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
67.以高質量黨建推動高質量發(fā)展。認真貫徹新時代黨的建設總要求，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神引向深入，推動廣大黨員干部真正學懂弄通、用好做實。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，拓寬選人用人視野，精準科學選人用人。實施年輕干部工程、少數(shù)民族干部工程、專業(yè)干部工程，大力培養(yǎng)和選用政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高各級領導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，鮮明樹立重品德、重才干、重擔當、重實績、重公認的用人導向，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。把嚴的主基調長期堅持下去，強力正風肅紀、反腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，以政治監(jiān)督為重點，以黨內監(jiān)督為主導，整合各類監(jiān)督力量，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，破解“一把手”監(jiān)督難題。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
68.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持宗教領域和諧穩(wěn)定。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強中國特色社會主義參政黨建設，加強民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全團結引導黨外知識分子、留學歸國人員、新的社會階層人士的制度，完善新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。
69.推進法治云南建設。深入貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威。健全黨領導全面依法治省的制度和工作機制，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推動經濟社會和各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深化司法責任制綜合配套改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，完善偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權運行機制，促進司法公正。健全公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育。建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。
70.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，編制我省和各地區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、以區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估機制，提升規(guī)劃的嚴肅性、權威性、約束力，確保規(guī)劃制定的各項目標任務落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標
前景光明、任務艱巨
全省廣大黨員、干部和各族人民
要更加緊密地團結在
以習近平同志為核心的黨中央周圍
不忘初心、牢記使命
勠力同心、頑強奮斗
奪取社會主義現(xiàn)代化建設新勝利
譜寫好中國夢的云南篇章
來源/云南發(fā)布
編輯/雷鳳嬌
責編/和眾學
新聞熱線/0888—5122344
?麗江市廣播電視臺
（發(fā)稿編輯：本臺報道）
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