麗江市人民政府辦公室關于
進一步深化和規(guī)范殯葬管理工作的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕43 號） 精神，加強全市基本殯葬服務保障和行業(yè)監(jiān)管，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，維護人民群眾切身利益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結合我市實際，就進一步深化和規(guī)范殯葬管理工作有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于殯葬改革管理的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，充分發(fā)揮廣大黨員、干部帶頭示范作用，按照構建和諧社會，建設節(jié)約型、友好型社會和生態(tài)立市的要求，通過全面推行火葬，逐步限制土葬，倡導發(fā)展生態(tài)葬， 革除喪葬陋習，進一步減少喪葬用地和資源浪費，減輕喪葬造成的環(huán)境污染，建立科學、規(guī)范、文明、環(huán)保的喪葬管理新模式，切實保障人民群眾基本殯葬需求，促進殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要措施
（一）規(guī)范殯儀館和殯葬服務收費管理。實行遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務，建立和推行殯葬設施、用品標準化，提升改造火化設施并達到國家環(huán)境保護標準；明確區(qū)分基本服務與選擇性服務，價格收費公開透明； 建立殯葬服務信息平臺，逐步實行數(shù)據(jù)采集、手續(xù)辦理、服務流程、資金結算、檔案管理等信息化管理。落實安全管理主體責任，加強風險防控，堅決防止發(fā)生安全責任事故。經(jīng)縣級民政部門同意，殯葬服務單位適當開展延伸殯葬服務（選擇性服務），延伸服務可引入市場化競爭機制，通過公開招標、服務外包等方式，降低服務成本。各級民政部門加強對殯葬服務機構收費的日常監(jiān)管，全面建立殯葬服務收費標準和喪葬用品價格公示制度，逐步推行殯葬服務和喪葬用品銷售格式合同，保障消費者知情權、自主選擇權和公平交易權，遏制殯儀館、經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）、 社會殯儀服務機構亂收費行為。
（二）規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理。堅持“政府主導，突出公益屬性，覆蓋農(nóng)村居民，分類分步實施”的建設原則，進一步整合資源，依法將現(xiàn)有墳山、“龍山”集中安葬點等納入農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃、建設和管理范圍。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自興建農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。加強農(nóng)村公益性公墓管理，嚴禁建設超面積墓穴，嚴禁建立或恢復宗族墓地，嚴禁私自新建、翻建墓穴。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本地所轄范圍內(nèi)的已故村民（包括原戶籍在本地的已故村民），使用人只享有使用權，不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。禁止農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）以任何形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓，禁止從事以營利為目的的經(jīng)營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。
（三）規(guī)范殯葬市場監(jiān)管。各級民政、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門按照誰審批、誰主管、誰監(jiān)管的原則，加強對殯葬用品生產(chǎn)廠家、市場經(jīng)營主體和服務單位的日常監(jiān)管，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信殯葬用品和在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營土葬用品，利用墓穴、骨灰堂等骨灰存放格位進行傳銷、預售炒買炒賣等非法經(jīng)營活動進行嚴厲查處；對制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、用品等違法行為進行嚴厲查處；各級公安、民政、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設等部門要對在公共場所停放遺體、靈柩、搭設靈棚（堂）、游喪等妨礙公共秩序、污染環(huán)境和侵害他人合法權益的殯葬行為進行查處。嚴禁社會殯儀服務機構及其工作人員向喪屬宣傳和許諾從事封建迷信及違反政策法規(guī)、社會公德、職業(yè)道德的活動。未經(jīng)民政部門批準，任何單位和個人不得從事遺體接運、存放（含冷藏）、整容、火化等與接觸遺體有關的殯儀服務。
（四）規(guī)范醫(yī)院太平間管理。各級衛(wèi)生健康部門督促指導醫(yī)療機構進一步加強太平間管理，不得將太平間出租或外包給未經(jīng)批準的殯儀服務機構。醫(yī)療機構內(nèi)的遺體運送服務須由殯儀館承辦，不得交由殯儀館以外的任何單位和個人運送；跨區(qū)域運送遺體的，縣級民政部門須出具異地運輸證明； 建立并完善醫(yī)療機構與殯儀館遺體交接手續(xù)，禁止使用 120 急救車或救護車接運遺體。
（五）規(guī)范宗教活動場所殯葬設施管理。民族宗教部門要加強對宗教活動場所的教育和引導，自覺遵守有關規(guī)定。原則上宗教活動場所內(nèi)殯葬設施的服務對象僅限于安放宗教教職人員的骨灰，不準開放對社會開展骨灰存放業(yè)務。對宗教活動場所違規(guī)建立的骨灰存放等設施，民政、民宗等有關部門要依法查處，予以糾正，不得進行宣傳炒作，不得再新售或以認捐方式變相銷售骨灰存放格位。嚴禁宗教活動場所與任何組織、企業(yè)、個人等社會資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事經(jīng)營活動，已經(jīng)建立的，依照有關規(guī)定處理；正在建設的要立即停止施工，不得預售。
（六）落實火化區(qū)劃定方案，積極推廣節(jié)地生態(tài)葬法。各縣（區(qū)）要按照火化區(qū)劃定方案，在完善殯儀館、公益性公墓建設的基礎上，由當?shù)卣谝?guī)定的時限內(nèi)全面推行火葬，嚴禁將骨灰二次裝棺土葬，逐年提高火化率?；鸹瘏^(qū)劃定范圍需部分調(diào)整的，按相關規(guī)定進行報批。同時，結合各縣（區(qū)）實際，把節(jié)地生態(tài)葬用地納入公益性公墓建設統(tǒng)一 規(guī)劃，積極推廣骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬。尊重少數(shù)民族殯葬習俗，支持和鼓勵遺體深埋不留墳頭等不占或少占土地的生態(tài)葬法，實現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。
（七）加快基礎設施建設，加大實施惠民殯葬。各縣（區(qū)） 要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、完備功能、穩(wěn)步推進”的原則，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用全國第三次土地規(guī)劃修編的窗口期，把農(nóng)村公益性公墓建設用地納入規(guī)劃，全面推進以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓為重點的殯葬基礎設施建設。市財政按照每建設一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級農(nóng)村公益性公墓 40 萬元、村級農(nóng)村公益性公墓 20 萬元的標準進行補助，縣（區(qū)）財政要按不低于市級補助的標準配套落實。在 2020 年前實施的公益性公墓市級財政按標準進行補助，以后實施的鄉(xiāng)級公益性公墓項目不再補助。到 2020 年，各縣（區(qū)）都須建有經(jīng)營性骨灰公墓，公益性骨灰安放或遺體安葬設施覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 50%的村委會，全市火化區(qū)平均火化率達到 100%， 節(jié)地生態(tài)安葬率達到 50%。落實基本殯葬服務費用減免和補貼措施（除國家公職人員外），免除遺體火化費和運尸費，進入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實行火化的一般群眾給予4000 元補助，特殊困難群眾（城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、孤兒、建國前老黨員、享受定期定量生活補助的在鄉(xiāng)老復員軍人、六級以上傷殘軍人和帶病回鄉(xiāng)軍人、六十年代精減退職人員、享受定期定量生活補助的原大隊一級離職干部）給予5000 元補助。對火化后將骨灰裝棺在公墓以外土葬的，不發(fā)放任何補助。以上補助費由市、縣（區(qū)）財政按 2:8 比例承擔。在省、市實施惠民殯葬政策的基礎上，各縣（區(qū)）要結 合實際，制定基本殯葬服務由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍。
（八）全面開展大墓豪華墓活人墓綜合整治。切實履行政府領導責任和有關部門的監(jiān)管責任，在做好群眾思想工作基礎上，對“三沿六區(qū)”（鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）的大墓（骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過 1 平方米；遺體入土安葬的占地面積單人墓超過 4平方米、雙人合葬墓超過 6 平方米的墓位）、豪華墓（墓主體及周圍修建裝飾物的墓位）、活人墓（為健在的人修建的墓位），采取植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式進行綜合整治。全市 2019年9月1日后嚴禁出現(xiàn)新建的活人墓，2019年12月31日前，活人墓必須全部拆除；2020年9月30日前，大墓豪華墓及無名無主墓，能夠搬遷的，搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭；不能搬遷的， 按照要求縮小硬化面積，拆除墓主體及周圍裝飾物，覆土植樹綠化進行生態(tài)化改造。
三、工作要求
（一）提高認識，切實加強殯葬管理工作的組織領導。殯葬管理是社會管理和公共服務工作的重要內(nèi)容，各級要進一步建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、法制保障的殯葬改革領導體制和工作機制，要切實加強對殯葬改革工作的領導，各縣（區(qū)）要成立由主要領導負總責， 民政、發(fā)改、公安、市場監(jiān)管、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、林草、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、民宗等有關部門主要負責人為成員的殯葬改革領導小組，明確各級政府主體責任和部門職責，層層落實責任，逐級抓好落實。各村（居）委會要指定一名殯葬工作信息員，明確工作職責，對轄區(qū)內(nèi)死亡人員的去向和處理方式及時追蹤上報，確保殯葬各項工作有人抓、有人管、有人落實。要把落實殯葬改革責任作為各級領導班子和干部政績的重要考核內(nèi)容，建立行政問責，嚴格獎懲制度，逐步建立任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理監(jiān)督體系。
（二）明確職責，積極推進殯葬管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。殯葬改革工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。各縣（區(qū)） 要結合實際制定出臺相關配套政策文件。各級各部門要密切配合，抓好殯葬事務的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查。民政部門要積極當好各級黨委、政府的參謀助手，認真制定殯葬改革實施方案，抓好殯葬管理工作的督促、檢查和指導工作，負責殯葬改革政策的宣傳解釋工作；財政部門要積極籌措資 金，保證工作開展；公安部門要及時嚴肅處理干擾、破壞殯葬改革、惡意阻撓殯葬管理人員執(zhí)行公務的行為；自然資源和規(guī)劃部門要配合公益性公墓規(guī)劃、經(jīng)營性公墓規(guī)劃的指導與審查，同時做好公益性公墓、經(jīng)營性公墓規(guī)劃的用地保障工作；自然資源和規(guī)劃、林草和住建等部門要積極查處占用耕地林地亂建墳墓、毀林造墓行為，指導和督促有關拆遷墳墓的還林綠化工作，共同做好公墓規(guī)劃的審核工作；市場監(jiān)管部門要積極開展整頓喪葬用品市場，取締非法生產(chǎn)、銷售土葬用品、迷信用品及無照經(jīng)營墓碑墓料的企業(yè)；衛(wèi)健部門 要嚴格要求醫(yī)療機構加強太平間管理，將死亡人員信息及時通報同級民政部門。各級各部門要通力合作，用足用好部門 職能范圍內(nèi)的治理手段，積極開展綜合治理，確保殯葬改革 工作全面推進。
（三）加強宣傳，積極培育發(fā)展現(xiàn)代文明殯葬文化。各級各部門要向全社會廣泛宣傳殯葬工作的法規(guī)政策以及傳 統(tǒng)喪葬方式的弊端和危害，引導廣大群眾正確理解殯葬改革工作的重要意義，積極支持殯葬改革工作；要大力倡導厚養(yǎng)薄葬，引導廣大群眾自覺抵制封建迷信和腐朽思想的影響， 認清喪葬陋習的危害，接受現(xiàn)代文明的喪葬方式；要堅持把宣傳工作的重點放在農(nóng)村，采取群眾喜聞樂見和行之有效的方式，利用清明節(jié)等民間傳統(tǒng)節(jié)日，針對性地開展各種形式的宣傳活動。通過不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，強化宣傳聲勢，為推進殯葬改革工作營造良好的社會氛圍。
（四）嚴肅紀律，全面加大殯葬執(zhí)法管理工作力度。各級各部門要嚴格執(zhí)行殯葬管理的法規(guī)政策，大力推進殯葬執(zhí)法管理工作。要嚴厲打擊違法違規(guī)出售土地作為亂埋亂葬用地的行為，除已審批的公墓外，禁止任何單位和個人違規(guī)出售墓穴，嚴禁在公墓外修建活人墓，已修建的要堅決拆除平毀。因國家基本建設需要拆除的墳墓，一律由喪屬將遺骸火化后進入公墓安葬或?qū)嵭猩鷳B(tài)葬，嚴禁將骨灰二次裝棺土 葬；要加強喪葬用品及從業(yè)人員管理，堅決取締非法建墓隊和抬埋組織，禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品，在火化區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售棺木和超規(guī)格墓碑。對違反規(guī)定觸犯法律造成嚴重后果的，要堅決移送司法機關追究法律責任，嚴禁以罰代法。特別要加強對國家公職人員的監(jiān)督管理，各級領導干部要率先垂范、以身作則，發(fā)揮好帶頭示范作用。國家機關、人民團體、國有企事業(yè)單位（包括中央、省駐麗單位） 的工作人員和離退休人員亡故后不實行火化的，火化后不進入公墓安葬的或者不實施生態(tài)葬的（國家政策規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外），除不得發(fā)給喪葬費、一次性撫恤金等費用外，由紀委監(jiān)委按規(guī)定給予相關責任人黨紀政紀處分。
麗江市人民政府辦公室
2019 年 8 月 30 日
責編/楊麗 李星歷 張麗瑤
編審/木紅亮 李文專 楊嘉慧 李剛 梁國宏
監(jiān)制/張正合
總監(jiān)制/馬湘 楊國鈞
麗江廣播電視臺電視中心
（發(fā)稿編輯：本臺報道）
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