中共麗江市委關于進一步全面深化改革
推進中國式現(xiàn)代化麗江實踐的實施意見
（2024年8月21日中國共產黨麗江市第五屆委員會第六次全體會議通過）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共云南省委貫徹落實〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），結合麗江實際，提出如下實施意見。一、堅持用黨的二十屆三中全會精神統(tǒng)一思想和行動，增強貫徹落實《決定》的堅定性和自覺性黨的十八屆三中全會以來，麗江市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實黨中央全面深化改革決策部署和省委有關工作要求，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，全力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為全市經濟社會高質量發(fā)展注入了強勁動力。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，是我們黨歷史上又一重要綱領性文件，吹響了銳意改革、奮勇前行的嘹亮號角，為我們在更高起點、更高層次謀劃和推進麗江改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循。省委十一屆六次全會審議通過的《意見》謀劃了云南省進一步全面深化改革的藍圖，是云南未來五年進一步全面深化改革的路線圖和任務書。當前，發(fā)展不平衡不充分仍然是麗江最基本的市情，要與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全市上下必須大力弘揚敢為人先、披星戴月、創(chuàng)造奇跡的麗江改革精神，緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持把發(fā)展作為解決麗江一切問題的“總鑰匙”，把全面深化改革作為譜寫中國式現(xiàn)代化麗江篇章的根本動力，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，圍繞建設世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，主動服務和融入全國全省發(fā)展大局，奮力開創(chuàng)麗江全面建設社會主義現(xiàn)代化新局面。圍繞黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革總目標，立足麗江實際，科學謀劃、系統(tǒng)部署、整體推進。到二〇二九年，完成本實施意見提出的改革任務。到二〇三五年，全市各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。二、健全完善文旅高質量發(fā)展體制機制，推進世界文化旅游名城建設堅持高端化、國際化、特色化、智慧化方向，推動麗江旅游由觀光型向康養(yǎng)型、古城雪山游向全域游轉型，全產業(yè)鏈重塑麗江旅游，全力打造世界文化旅游名城。（1）健全旅游發(fā)展工作機制。完善世界文化旅游名城發(fā)展規(guī)劃落實機制，構建世界文化旅游名城評價指標體系。牢固樹立“麗江就是旅游，旅游就是麗江”的發(fā)展理念，建立健全所有工作圍繞旅游做的制度機制，推動各方面工作聚焦旅游發(fā)力，形成一產圍繞旅游調結構、二產圍繞旅游出產品、三產圍繞旅游抓升級的發(fā)展格局，以“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”。凝聚所有工作圍繞旅游做的共識，形成人人懂旅游、人人講旅游、人人護旅游的新合力。健全高位統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、執(zhí)行有力的旅游發(fā)展保障機制，以新理念、新產品、新形象、新管理、新合力引領旅游高質量發(fā)展。（2）拓展旅游發(fā)展空間布局。以“麗江只有一個景區(qū)”為空間發(fā)展理念，構建“一體兩翼、一帶兩區(qū)、四環(huán)多點”的空間布局。深化與川滇藏大香格里拉生態(tài)旅游經濟圈、滇川藏金沙江流域旅游區(qū)等區(qū)域的文化旅游合作，加強滬滇文旅對口協(xié)作，積極融入長江經濟帶旅游推廣聯(lián)盟、泛珠三角區(qū)域合作旅游推廣聯(lián)盟、滇黔桂旅游推廣聯(lián)盟、長江上游四省市旅游推廣聯(lián)盟和滇閩、滇瓊文化旅游區(qū)域合作等，建立健全資源共享、區(qū)域聯(lián)動、線路互推、客源互送、信息互通的區(qū)域文化旅游合作新機制，提升合作層次和成效，打造大香格里拉生態(tài)旅游經濟圈、大滇西旅游環(huán)線的重要門戶和發(fā)展先行區(qū)。（3）打造文旅產業(yè)升級版。規(guī)劃建設玉龍雪山—虎跳峽世界級旅游景區(qū)和束河國家級旅游度假區(qū)，配合做好三江并流世界級旅游景區(qū)建設，創(chuàng)建瀘沽湖景區(qū)和老君山黎明景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)，培育一批世界級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，建設一批云嶺旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村。推進景區(qū)道路與國道、省道分離。大力發(fā)展文商旅、康體旅、紅色旅、農文旅、教科旅，推出一批世界級的文化體驗、生態(tài)觀光、康養(yǎng)度假、幸福旅拍、體育運動、科普研學、田園休閑、紅色黨建等旅游精品線路，深入推進古城古鎮(zhèn)打卡、非物質文化遺產體驗、博物館展覽、傳統(tǒng)服飾體驗打卡等“新中式”旅游，用多元產品滿足多元需求。大力發(fā)展自駕車旅居車營地，盤活城鄉(xiāng)閑置房屋等各類資源，打造“旅居麗江”新品牌。高質量策劃推出“一滴水經過麗江”等系列精品研學旅游線路，打造麗江研學目的地。充分挖掘星空資源，因地制宜劃定暗夜保護區(qū)，適時申請國際暗夜保護地，推動星空旅游、暗夜經濟高質量發(fā)展，打造麗江觀星目的地。創(chuàng)新旅游宣傳推介、營銷策劃，搭建旅游產業(yè)政企溝通平臺，建立與知名旅行博主、旅游平臺公司合作新機制。（4）推進文化和旅游深度融合。以“舍不得的麗江”為主題，提升文化旅游品牌影響力、輻射力。提升麗江古城文化內涵，推進文化和旅游消費試點城市建設。提升《印象麗江》《麗江千古情》《麗水金沙》《納西古樂會》等演藝品牌質量，策劃推出更多精品文化演藝節(jié)目、優(yōu)秀文藝作品和旅游節(jié)慶活動。積極服務和融入長征、長江國家文化公園建設。營造文化創(chuàng)意產業(yè)新場景，打造“麗江禮物”文創(chuàng)品牌、“麗江民謠”音樂品牌、麗江婚慶目的地，發(fā)展“劇本游戲”等數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開發(fā)微短劇、紀錄片、沉浸式戲劇等文藝形態(tài)作品，培育建設國際性文化交流、藝術創(chuàng)作平臺，建設音樂、美術、文學、影視采風、寫生、創(chuàng)作、攝制基地。探索打造文化文創(chuàng)產品展銷示范街（點），建設一批傳統(tǒng)工藝產品加工和銷售基地。（5）發(fā)展壯大旅游經營主體。深化國有文化旅游企業(yè)市場化改革，健全國有文旅企業(yè)內部管理結構，全面提升國有文旅企業(yè)市場競爭能力，推進國有文旅企業(yè)實體化轉型。深化國有景區(qū)所有權、管理權、經營權“三權分置”改革，推行“管委會+公司”管理模式，健全完善景區(qū)高效運行管理體制機制。推進旅行社集團化運作，實施人均旅游消費倍增計劃，深化導游薪酬制度改革。（6）提升旅游智慧化水平。強化科技賦能，提升旅游管理數(shù)字化和旅游服務智能化水平。探索智慧旅游創(chuàng)新應用，以景點、文化院落為依托，引進“5G+”創(chuàng)新應用項目，打造沉浸式文化旅游體驗新場景。深化麗江古城“智慧小鎮(zhèn)”建設，實施“5G+智慧旅游”應用試點，建設全國智慧旅游景區(qū)樣板，打造智慧旅游創(chuàng)新示范區(qū)。完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度的智慧管理體系，實現(xiàn)信息共享、反應快速、監(jiān)管高效。（7）推進文化旅游開放發(fā)展。深化與世界旅游聯(lián)盟成員的交流合作，積極開展境外精準化營銷宣傳，搭建國際旅游合作平臺，推進全面廣泛深入的國際化旅游合作。探索建立與友城旅游部門定期互訪、客源互換、廣告互換、信息通報、重大旅游活動互邀機制。開發(fā)入境游高端定制產品線路，提高旅游產品的針對性和吸引力。運用好落地簽證和144小時過境免簽政策，優(yōu)化“離境退稅”服務，探索“即買即退”政策落地，探索“電子退稅”政策試點。（8）健全完善旅游市場秩序監(jiān)管長效機制。健全完善綜合監(jiān)管、行業(yè)自律、游客維權、社會監(jiān)督、誠信評價五項機制，持續(xù)落實好“30天無理由退貨”、暗訪評估、旅游“紅黑榜”等制度。推動提升旅游配套設施及服務與國際標準接軌，建立健全智慧化、便捷化、全域化、國際化的旅游服務與管理機制。推進旅游市場服務質量評價體系建設試點工作，實施文化和旅游市場信用經濟發(fā)展試點。三、健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設以鄉(xiāng)村全面振興為“三農”工作總抓手，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。（9）加快高原特色農業(yè)發(fā)展。堅持走現(xiàn)代化、規(guī)?；⑵放苹母咴厣r業(yè)發(fā)展路徑，支持走小而精、小而特、小而優(yōu)的發(fā)展路子，推動形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的高原特色農業(yè)發(fā)展新格局。深化鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“2+6”試點建設，推廣試點經驗。推進華坪芒果、玉龍中藥材、古城花卉、永勝食用菌、寧蒗蘋果現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園及馬鈴薯種薯基地建設，積極發(fā)展高端水果、精品蔬菜等特色農產品，提升生豬、肉牛、肉羊、肉雞等產業(yè)基地化水平，增強農業(yè)綠色產品供給能力，構建多元化食物供給體系。扶持一批農業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批“麗字號”地理標志農特品牌，做大“麗系”品牌規(guī)模。推進農產品生產和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉化增值。建立健全優(yōu)質種子種苗繁育、標準化生產、科技支撐推廣、重大項目推引、品牌宣傳營銷體系。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經濟。擴大種植規(guī)模和精深加工兩手抓，推進生物醫(yī)藥優(yōu)質原料基地、工業(yè)生產基地、商貿基地建設。推進太安中藥材生態(tài)科技園、澤維生物醫(yī)藥等項目建設，繼續(xù)引進3—5家生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，打造滇西北中藥材加工交易中心、國內最大的甾體發(fā)酵基地、國際高原康養(yǎng)基地。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。推動農業(yè)保險擴面、增品、提標，全面落實稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。（10）堅持和完善農村基本經營制度。完善農村基本經營制度，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。全面啟動第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善農村土地經營權流轉機制，落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權分級審批制度。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，盤活農村存量建設用地。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展農村集體經濟，規(guī)范農村產權流轉交易，盤活農村閑置資產。培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，落實新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。支持社會化服務組織實施農業(yè)生產托管項目，引領農業(yè)社會化服務體系建設。持續(xù)推動農村金融改革，全面提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。（11）鞏固強農惠農富農長效機制。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)農村低收入人口幫扶、產業(yè)幫扶、村集體經濟、培訓就業(yè)全覆蓋，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。強化易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作和“萬企興萬村”行動，持續(xù)完善定點幫扶、社會力量參與幫扶、動態(tài)監(jiān)測和兜穩(wěn)兜牢機制。推動資源資金向國家、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興。落實產業(yè)幫扶政策，做好“土特產”文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質升級，增強市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。完善利益聯(lián)結模式，探索推出更多“村集體經濟＋”為紐帶的農民利益聯(lián)結機制和抱團發(fā)展模式。建強鄉(xiāng)土人才隊伍，吸引各類人才服務鄉(xiāng)村。實施農村基層文化惠民工程，深化黨建引領基層治理行動，加強和改進鄉(xiāng)村治理，運用好“千萬工程”經驗。（12）健全新型城鎮(zhèn)化體系。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，落實生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)功能定位，推動形成“一核、一極、兩中心、四軸線、多點支撐”的新型城鎮(zhèn)化空間格局，做優(yōu)古城、做美玉龍、做活永勝、做強華坪、做特寧蒗，打造一批重點鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制，加快農業(yè)轉移人口市民化。加快建立租購并舉的住房制度。加大保障性住房建設和供給，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索自愿有償退出辦法。順應人口流動趨勢，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化，加快構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，農產品主產區(qū)縣城做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)，保障糧食安全；重點生態(tài)功能區(qū)縣城有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉移；人口流失縣城加快轉型發(fā)展，有序促進人口和公共服務資源適度集中。提高城市規(guī)劃建設管理水平，建立健全中心城區(qū)建筑風貌立法管控的配套制度，嚴格規(guī)劃管控城市天際線、輪廓線、山水線，避免新建建筑對視線通廊形成遮擋。加強城市精細化管理，深入開展城市更新和安全韌性提升行動，推動老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村“三區(qū)一村”改造，推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設，有序推進“縣改市”“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道”。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)生態(tài)網絡、交通網絡、信息數(shù)據網絡和生產生活網絡。促進樞紐、中心城鎮(zhèn)、外圍城鎮(zhèn)之間的交通互聯(lián)、信息互通和功能互補，形成功能合理、層級分明的市域城鄉(xiāng)網絡體系和區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。推進城鄉(xiāng)供水一體化改革，逐步推行城鄉(xiāng)供水“水網電網化”運營。（13）優(yōu)化土地要素配置。落實耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保耕地總量動態(tài)平衡、質量不降。完善退化耕地治理機制，實施耕地有機質提升行動。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，分類穩(wěn)妥推進撂荒地、違規(guī)占用耕地整改復耕。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。開展全域土地綜合整治，開展批而未供和閑置土地清理行動，有效盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工商業(yè)土地利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換。支持村“兩委”依法合規(guī)利用村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農村集體經濟。統(tǒng)籌安排土地利用計劃，保障有效投資需求，提高土地要素配置精準性和利用效率，推進節(jié)約集約用地，增強高質量發(fā)展保障能力。規(guī)范建設用地使用權轉讓、出租、抵押，完善二級市場交易平臺、交易規(guī)則和市場服務。優(yōu)化土地管理，推進用地計劃指標配置與各縣（區(qū)）資源稟賦條件、經濟社會發(fā)展需求、節(jié)約集約用地綜合水平掛鉤。在確保耕地數(shù)量和質量基礎上，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。四、深化生態(tài)文明體制改革，推進長江上游重要生態(tài)安全屏障建設堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持以改革創(chuàng)新思維推動生態(tài)文明建設，厚植高質量發(fā)展的生態(tài)底色，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障。（14）健全生態(tài)文明基礎保障機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，基本實現(xiàn)各類自然資源確權登記全覆蓋，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監(jiān)督制度。實施生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”目標績效管理，落實領導干部自然資源離任審計、生態(tài)環(huán)境保護督察等制度。完善生態(tài)安全工作協(xié)調機制，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償、企業(yè)環(huán)保失信懲戒等制度，強化環(huán)境污染風險預警和應急處置。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實水資源剛性約束制度，落實水資源費改稅。推進水價改革，優(yōu)化居民階梯水價制度。建立健全生態(tài)環(huán)境保護多元投入機制。（15）完善“一江兩山三湖”治理機制。堅決貫徹《中華人民共和國長江保護法》，推進金沙江生態(tài)建設，強化水域岸線空間管控，嚴格落實長江“十年禁漁”，改善金沙江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，確?！耙唤逅鳆惤?。推進玉龍雪山、老君山保護立法。深化河（湖）長制，完善“一湖一策”，推動湖泊治理從“水域之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”全面轉變。制定程海、瀘沽湖保護條例實施細則，嚴格“兩線三區(qū)”管控，推進瀘沽湖、程海水質量、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復。出臺拉市海保護條例，健全完善拉市海保護治理機制。（16）打造綠美建設全省標桿。深化國土綠化行動，推進生態(tài)修復，加強天然林、公益林保護，深化林長制，推動森林麗江建設。深入實施城鄉(xiāng)綠化美化系列行動，建設一批具有麗江特色的綠美城鎮(zhèn)、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)村、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區(qū)、綠美景區(qū)，打造花園城市麗江品牌。深入開展全民義務植樹活動，加強全民植綠、愛綠、護綠教育，營造綠美麗江建設良好氛圍。（17）健全生物多樣性保護利用機制。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，筑牢自然生態(tài)安全屏障。優(yōu)化生物多樣性保護工作協(xié)調機制，推進自然保護地整合優(yōu)化，強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。推進生物多樣性保護工程建設，強化野生動植物保護和外來入侵物種防控，加強極小種群物種拯救保護。（18）健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。加強縱向生態(tài)保護補償爭取，落實橫向生態(tài)保護補償、流域生態(tài)保護補償機制，推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地和全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點市創(chuàng)建，深化瀘沽湖、程海流域生態(tài)產品價值核算結果運用。探索碳匯監(jiān)測計量核算機制、碳匯產品開發(fā)和交易實現(xiàn)機制。探索排污權、用能權、用水權等市場化交易，加快綠色生態(tài)價值兌現(xiàn)。（19）完善綠色低碳發(fā)展機制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，普遍實行垃圾分類和資源化利用，分類推進綠色礦山建設，完善廢舊物資回收循環(huán)利用體系。落實政府綠色采購政策。落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉型調控政策。倡導綠色生活，營造綠色低碳生活新時尚。五、實施經濟領域九大改革攻堅行動，推動經濟高質量跨越式發(fā)展圍繞破解制約經濟高質量跨越式發(fā)展的難點堵點，實施九大改革攻堅行動，培育發(fā)展新動能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。（20）發(fā)展壯大資源經濟。聚焦文化旅游、綠色能源、特色農業(yè)、生物醫(yī)藥優(yōu)勢資源，以資源換產業(yè)、換市場、換技術，領位發(fā)展文化旅游產業(yè)，搶位發(fā)展綠色能源產業(yè)，錯位發(fā)展特色農業(yè)，爭位發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，打造經濟轉型升級主引擎。強化緊缺資源、核心資源開發(fā)統(tǒng)籌和整體調控，實施重點資源儲備工程，建立產品、產能和產地相結合的資源儲備體系。支持縣（區(qū)）以產業(yè)園區(qū)為重點，推進產業(yè)鏈拓展延伸。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過市場化方式跨區(qū)域整合資源，提高產業(yè)集中度。推進產業(yè)技術創(chuàng)新平臺面向資源經濟領域開展關鍵技術攻關和產業(yè)化應用。（21）發(fā)展壯大園區(qū)經濟。構建“2+3”園區(qū)發(fā)展格局，建強金山高新區(qū)、華坪產業(yè)園區(qū)2個省級開發(fā)區(qū)，爭設玉龍、永勝2個省級特色產業(yè)園區(qū)和寧蒗農業(yè)產業(yè)園。理順園區(qū)管理體制機制，規(guī)范園區(qū)管理機構設置并實行動態(tài)調整，建立健全園區(qū)內設機構與市縣（區(qū)）兩級政府有關部門協(xié)同聯(lián)動機制。建立健全園區(qū)考核評價體系，強化“畝均效益”導向。加強園區(qū)產業(yè)建設，發(fā)展壯大園區(qū)產業(yè)，推動產業(yè)聚鏈成群。創(chuàng)新園區(qū)招商引資模式，健全產業(yè)鏈招商機制，建立龍頭企業(yè)培引機制。建立健全園區(qū)資產利用機制，聯(lián)動金融工具加強園區(qū)配套建設。推進“一區(qū)多園”“共建協(xié)作”“飛地經濟”“園中園”等多種發(fā)展模式。提升園區(qū)賦權承接能力。深化工業(yè)項目“標準地”出讓改革。建立產業(yè)基金，鼓勵和規(guī)范發(fā)展風險投資、股權投資，壯大耐心資本。加強園區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設，引導有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)設立各類研發(fā)機構，支持園區(qū)科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，支持園區(qū)引進培育創(chuàng)新人才。推進智慧園區(qū)、綠色低碳園區(qū)建設。推動園區(qū)與周邊城區(qū)融合發(fā)展、有機銜接。（22）發(fā)展壯大口岸經濟。按照“口岸+全市+區(qū)域”的思路，推動口岸經濟形成核心圈、拓展圈、輻射圈三大圈層梯次發(fā)展格局，把麗江機場打造成輻射滇西北、川西南、藏東南的全省首個千萬級次州市支線機場。穩(wěn)步拓展國際和地區(qū)航線，打造區(qū)域開放空中節(jié)點。推進空港經濟區(qū)建設，構建空港路網，提升空港路網承載力，強化空港與周邊區(qū)域聯(lián)動。優(yōu)化臨空產業(yè)布局，構建以航空運輸為基礎、航空關聯(lián)產業(yè)為支撐的產業(yè)體系。提升口岸服務功能，加強智慧應用，集成通關環(huán)節(jié)，提高通關便利化水平。積極申報機場免稅店，申建海關指定監(jiān)管場地。（23）健全高水平對外開放機制。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈、云南輻射中心、滇西一體化等國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，加強與南亞東南亞國家城市的經貿交流合作。積極承接國內優(yōu)質資源供應型和商品生產性產業(yè)，打造加工貿易梯度轉移承接重點地區(qū)。深化東西部協(xié)作，探索“上海企業(yè)＋麗江資源”“上海市場＋麗江產品”“上?？偛?麗江基地”等協(xié)作模式，助力雙向賦能。培育對外貿易發(fā)展新動能，壯大貿易主體，推動貿易與產業(yè)、進口與出口協(xié)調發(fā)展。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，高標準實施準入后國民待遇。深化國際友城合作和民間外交。（24）建設新型能源體系。推進“水風光氫儲”一體化多能互補，推動“源網荷儲”一體化供需協(xié)同，構建清潔能源新型電力系統(tǒng)。推進綠色能源與綠色制造業(yè)深度融合發(fā)展，穩(wěn)步擴大綠色能源規(guī)模，以硅光伏、氫能應用等為突破口，做強綠色制造業(yè)，打造全省“水電硅材一體化”產業(yè)示范基地、“新能源+綠氫”產業(yè)基地和氫能綜合應用示范基地。積極引進光伏組件和電池片等硅光伏中下游項目，加快華坪全釩液流儲能示范項目建設。拓展華坪產業(yè)園區(qū)增量配電改革試點成效。推進綠電綠證交易及消費認證、溯源體系建設。探索開展優(yōu)勢產品碳足跡核算。開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。推動保留煤礦復工復產，建立煤炭清潔高效利用機制。（25）構建現(xiàn)代化物流體系。加快補齊現(xiàn)代物流業(yè)設施短板，完善城鄉(xiāng)物流體系，推進重點物流園區(qū)和“智慧郵政”建設。加快打通生產和消費端的連接堵點，完善商貿物流體系，促進商貿物流業(yè)降本增效提質。支持縣（區(qū)）圍繞特色產業(yè)搭建物流平臺、打造物流集散中心，打通縣、鄉(xiāng)、村三級物流“最后一公里”。加大公鐵聯(lián)運、冷鏈物流、智慧物流等項目建設力度，發(fā)展多式聯(lián)運，形成集公路、鐵路、航空物流為一體的現(xiàn)代物流體系。（26）推進國資國企和民營經濟改革。積極穩(wěn)妥化解國有企業(yè)債務。加快市屬國資國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。完善主責主業(yè)管理，健全投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價制度。深化國有資本投資、運營公司改革。完善國有資本經營預算和績效評價制度，深化分類改革、分類考核、分類核算。探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核，完善國資國企管理監(jiān)督體制機制。健全國有資產監(jiān)督問責機制，堅決防止國有資產流失。推進國有企業(yè)工資內外監(jiān)督檢查，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序。深入實施促進民營經濟高質量發(fā)展和經營主體倍增計劃，支持民營企業(yè)參與重大項目建設，參與優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產業(yè)延鏈補鏈強鏈，拓寬民營經濟市場空間。深入實施“專精特新”企業(yè)培育行動計劃，建立健全“專精特新”企業(yè)梯次培育體系。加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。引導企業(yè)強化質量品牌意識，增強企業(yè)質量品牌發(fā)展能力。健全風險分擔和補償機制，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。落實稅費減免政策，精簡中介服務環(huán)節(jié)，降低民營企業(yè)合規(guī)成本，切實為民營企業(yè)紓困減負。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，培養(yǎng)一批愛國愛麗的優(yōu)秀企業(yè)家。（27）深化財稅金融改革。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。深化零基預算改革。規(guī)范非稅收入管理。清理規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付。有序推進市以下財政事權和支出責任劃分改革。推進數(shù)字財政建設，促進財政運行方式、組織方式和管理方式變革，提升財政管理科學化智能化精細化水平。健全完善財政信息化制度標準體系，升級改造財政信息系統(tǒng)，促進資產、采購、債務、非稅等各類信息系統(tǒng)深度融合。建立財政與發(fā)改、金融、稅務等部門數(shù)字資源共享機制，提升數(shù)據利用水平和應用價值。健全財政風險防控體系，完善政府債務風險防范化解機制。適當擴大地方政府專項債券用作資本金的領域、規(guī)模、比例。深化稅收征管改革，穩(wěn)妥承接消費稅下劃地方改革，合理確定地方附加稅稅率。完善社保費、非稅收入征繳爭議跨部門處理機制。深化金融改革，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。鼓勵引導銀行保險機構加大對創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的支持力度，建設普惠金融網點，構建全生命周期養(yǎng)老金融服務體系，深化數(shù)字化轉型。優(yōu)化國有金融資本管理體制。探索開展金融特派員試點。深化農信社改革，推動組建市級統(tǒng)一法人農商行，整合優(yōu)化轄區(qū)內村鎮(zhèn)銀行布局。建立“政銀企”合作和風險共擔機制，建立健全聯(lián)動打擊非法金融活動工作機制。（28）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推動政務服務模式創(chuàng)新，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，健全政務服務標準體系、工作體系，強化政務服務制度供給，推進關聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，打響“麗江效率、麗江服務、麗江誠信”營商環(huán)境品牌。落實構建全國統(tǒng)一大市場的部署，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。落實部門一把手“坐診接訴”服務企業(yè)工作機制，建立惠企實事辦理制度。健全完善招商引資工作機制，壓實“一把手”招商責任，擴大精準招商成效，引進企業(yè)積極盤活利用閑置土地、空置建筑和中斷項目。規(guī)范招商引資政策制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。六、深化教育科技人才體制機制改革，推進創(chuàng)新型麗江建設堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持創(chuàng)新、人才引領驅動，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，充分發(fā)揮教育科技人才在推進現(xiàn)代化建設中的支撐作用。（29）深化教育綜合改革。普惠發(fā)展學前教育，支持社會力量辦園。優(yōu)化市域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。深化義務教育教師“縣管校聘”改革，推動縣域內義務教育學校教師管理、流動、聘用、退出工作制度化常態(tài)化，落實義務教育教師“以縣為主”管理體制，進一步完善義務教育教師交流輪崗辦法，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加大校長職級制改革力度，健全師德師風建設長效機制，落實師德師風一票否決制。深化績效和獎勵機制改革，優(yōu)化學校和校長分類考核評價機制。推動民辦學校教師和公辦學校教師職稱評審具有同等地位。推進強校擴優(yōu)改革，通過名校辦分校、優(yōu)質學校托管薄弱學校等方式，縮小城鄉(xiāng)校際差距。支持縣（區(qū)）組建義務教育集團。組建以市一中為龍頭的普通高中教育集團，整體推進高中教育發(fā)展。完善“編外校長”工作機制。加快構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系，實施中等職業(yè)教育兜底招生、免費教育政策，完善市域產教聯(lián)合體和行業(yè)產教融合共同體建設。落實“雙減”長效工作機制，加強校外培訓機構監(jiān)管。全力抓好校園安全管理，全面加強學生心理健康工作，推進防學生溺水工作。實施銀齡教師行動計劃。支持麗江文化旅游學院、麗江師范學院、麗江職業(yè)技術學院提質擴容。（30）推動科技改革創(chuàng)新。推進“創(chuàng)新麗江”提升計劃，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持。實施省級創(chuàng)新平臺爭創(chuàng)工程和“雙創(chuàng)”孵化平臺建設工程，積極創(chuàng)建國家級、省級“雙創(chuàng)”示范基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)各類主體活力，深化科技成果轉移轉化機制，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，加速科技成果產出和轉化應用。支持高校、科研機構與中央、省駐麗科研機構建立完善穩(wěn)定長期合作機制。強化科普宣傳教育，提升全民科學素養(yǎng)，厚植創(chuàng)新土壤，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍。推進“智慧麗江”項目建設和應用，打通部門、行業(yè)數(shù)字壁壘，促進信息資源共建共享。培育發(fā)展平臺經濟、共享經濟和電子商務。（31）強化人才戰(zhàn)略支撐。完善“引育用留”人才工作機制，突出“高精尖缺”導向，探索重點產業(yè)人才引育新模式，優(yōu)化“興麗英才支持計劃”。創(chuàng)新人才評價激勵措施，推動形成以能力、質量、實效、貢獻為導向的多元化人才評價體系。落實好人才優(yōu)惠政策和各項獎補政策，健全人才服務制度和專家聯(lián)系制度，更好滿足和服務保障各類人才的發(fā)展需求。構建文旅人才引育新模式，加快推進云南省文旅人才集聚新高地建設。深化產業(yè)工人隊伍建設改革。（32）發(fā)展新質生產力。建立健全支持關鍵核心技術創(chuàng)新機制，完善推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策，建立未來產業(yè)發(fā)展投入增長機制，健全促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚的體制機制。深入實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能同實體經濟深度融合，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。積極申報建設無人機綜合驗證基地、民用無人駕駛航空試驗區(qū)，發(fā)展低空產業(yè)、低空經濟。探索發(fā)展首發(fā)經濟。七、深化文化體制機制改革，推動精神文明建設高質量發(fā)展增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化人、以文惠民、以文興市。（33）牢牢把握意識形態(tài)主導權。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，健全思想政治工作體系，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。用好本土紅色資源，引導黨員干部自覺傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。加強社會主義精神文明建設，健全誠信建設長效機制。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。優(yōu)化英模人物宣傳學習機制。建立健全道德領域突出問題協(xié)同治理機制。拓展張桂梅思政大講堂，講好榜樣故事。做好南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心麗江分中心建設。大力創(chuàng)建全國文明城市。（34）健全文化產品供給機制。實施“文化興麗”行動，完善公共文化服務體系，提升公共文化服務效能，建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，推動公共文化服務數(shù)字化。推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。改進文藝創(chuàng)作生產服務、引導、組織工作機制，促進精品文藝創(chuàng)作。深化文化領域行政審批備案制度改革，深化文娛領域綜合治理。加強民族文化傳承發(fā)展研究，實施民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護展示利用工程。拓展文化產業(yè)發(fā)展路徑，促進文化創(chuàng)意與旅游、科技、農業(yè)等產業(yè)融合，構建新技術、新工藝、新產品、新市場有效銜接機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。進一步加強文化和自然遺產的整體性、系統(tǒng)性保護，切實提高遺產保護能力和水平，持續(xù)加強文化和自然遺產傳承、利用工作。加快建設文化產業(yè)園區(qū)。（35）健全網絡綜合治理體系。落實網絡意識形態(tài)工作責任制。完善網絡輿情監(jiān)測預警、應對處置和輿論引導機制，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。嚴格落實生成式人工智能發(fā)展和管理相關規(guī)定制度。加強網絡空間法治建設，提升執(zhí)法隊伍能力水平，健全網絡生態(tài)治理長效機制。深入開展“清朗”系列專項行動，持續(xù)凈化網絡生態(tài)。健全未成年人網絡保護工作體系，切實加強未成年人網絡保護。八、深化民生和社會領域體制機制改革，推動改革成果更公平惠及人民群眾堅持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉持續(xù)增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。（36）落實就業(yè)優(yōu)先政策。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強公共就業(yè)服務體系建設，完善重點群體就業(yè)支持體系，健全職業(yè)技能培訓制度，完善防止返貧就業(yè)保障機制。強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、婦女等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推進“技能麗江”行動。落實“創(chuàng)業(yè)云南”“彩云雁歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度體系，鼓勵引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。打造“15分鐘就業(yè)服務圈”，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設。推進戶籍、用人、檔案等就業(yè)服務改革。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障。（37）完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)基本公共服務體系，多層次健全社會保障體系，全面實施全民參保計劃。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度，推動社保擴面提質。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系。完善住房保障體系，規(guī)范住房租賃市場發(fā)展，穩(wěn)步增加保障性租賃住房供給，滿足住房困難群眾多樣化住房需求。引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。（38）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動市人民醫(yī)院形成福慧院區(qū)、祥和院區(qū)、榮華院區(qū)“一院三區(qū)”布局。推進心血管病省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，打造全省心血管病診療新標桿。深化公立醫(yī)院綜合改革。完善基層醫(yī)療服務體系，推進縣級醫(yī)院“百縣工程”、緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質，發(fā)展壯大農村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，加快分級診療體系建設，提升基層衛(wèi)生健康服務能力。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，健全公共衛(wèi)生服務體系，推進醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，提升公共衛(wèi)生服務能力。完善多層次醫(yī)療保障體系，健全基本醫(yī)療保險制度，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制，發(fā)展商業(yè)健康保險。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。常態(tài)化制度化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。推動中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。強化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。實施銀齡醫(yī)師行動計劃。推廣醫(yī)療“組團式”幫扶，完善“編外院長”制度。（39）健全以“一老一小”為重點的人口發(fā)展支持和服務體系。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，抓好養(yǎng)老機構公建民營，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務。健全養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。鞏固提升失能老年人照護機構建設水平，提質改造和新建敬老院。推動建設嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心，新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用房，打通養(yǎng)老服務“最后一百米”。豐富養(yǎng)老服務供給，因地制宜推進老年幸福食堂建設，制定老年助餐補助扶持政策。積極發(fā)展銀發(fā)經濟。加大輔助生殖、婦幼保健、婦產?？坪途C合性醫(yī)院婦產中心支持力度。落實生育補貼制度，實施憑新生兒出生醫(yī)學證明“出生即參保、出院即報銷”，完善生育休假制度，加強普惠育幼服務體系建設，鼓勵支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。推進兒童基本醫(yī)療保險參保專項行動。建立健全少年兒童關愛服務、救助保護機制。完善農村留守兒童精準幫扶機制。（40）深化收入分配改革。落實按要素分配政策制度，加大社會保障、轉移支付調節(jié)力度和精準度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全完善最低工資標準評估和調整機制。深化事業(yè)單位薪酬制度改革，實施以增加知識價值為導向的分配政策，落實高等學校、科研院所和公立醫(yī)院相關自主權，擴大職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵政策的受益面，提升高層次人才收入水平。開展企業(yè)薪酬調查，發(fā)布人力資源市場工資價位和人工成本信息。九、深化民主和法治領域體制機制改革，推進法治麗江建設堅決貫徹落實我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，推進法治麗江建設，不斷提升市域治理能力。（41）健全全過程人民民主。落實好人民當家作主制度、人民代表大會制度。支持和保證人大及其常委會依法行權履職。健全落實人大監(jiān)督機制，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。加強人大代表工作能力建設，深化“兩個聯(lián)系”的內容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建好管好用好基層代表活動陣地和立法聯(lián)系點。落實協(xié)商民主機制，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，豐富協(xié)商形式。完善“院壩協(xié)商”機制，健全對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。落實基層民主制度，完善黨組織領導的基層群眾自治機制。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度，堅持以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。（42）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責任落實機制，強化多黨合作，支持民主黨派加強自身建設。探索開展民主黨派和無黨派代表人士綜合評價工作。做好黨外知識分子隊伍建設和新的社會階層人士思想政治引領。引導新階人士承擔社會責任，彰顯社會價值。加強非公有制經濟人士理想信念教育。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融入基層黨建和社會治理體系。完善港澳臺僑工作機制。（43）深化法治麗江建設。建立完善以“小切口”“小快靈”立法促進發(fā)展、保障善治的制度機制。完善立法專家?guī)?，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。健全規(guī)范性文件備案審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全行政復議體制機制，促進行政爭議實質性化解。加強公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設，建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系。提升涉外法治建設能力，推動建立涉外律師專家?guī)?，增強涉外律師法律服務供給能力。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。創(chuàng)新公眾普法形式，提高普法工作實效。（44）完善基層治理體系。深化新時代“楓橋經驗”麗江實踐，深入踐行“四下基層”，推動社會治理重心下移，強化“一站式”矛盾糾紛多元化解功能。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。深入破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，推動基層自治法治德治有機結合。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。完善黨建引領基層治理工作機制，發(fā)揮群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。推進信訪工作法治化，推動領導干部接訪下訪和掛聯(lián)包案規(guī)范化常態(tài)化。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。建立規(guī)范的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）權責清單制度體系。（45）強化公共安全治理。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡、掃黃打非、禁毒防艾、打擊拐賣人口、命案防控長效機制。堅持預防為主，構建協(xié)同高效的應急管理治理模式，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，優(yōu)化完善重大災害“123”快速響應機制、防汛“1262”精細化預報與響應聯(lián)動機制，提升防災減災救災能力。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，加強應急物資保障體系建設。完善食品藥品安全監(jiān)管和責任體系建設，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。（46）提高民族宗教事務治理水平。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制，推動“枝繁干壯”“幸?；ㄩ_”“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“三項計劃”落地見效，加強互嵌式社區(qū)建設，全面推進中華民族共有精神家園麗江實踐。堅持我國宗教中國化方向，深入實施“潤土培根”工程，加強宗教界自身建設，完善宗教事務治理機制，積極引導宗教與社會主義社會相適應。推進宗教領域突出問題專項整治，完善宗教活動、宗教活動場所、宗教教職人員管理規(guī)定等制度，依法管理宗教事務。（47）健全維護國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調機制，健全國家安全風險監(jiān)測預警機制。健全國家安全常態(tài)長效宣傳教育機制。強化科技賦能，完善國家安全防護體系。加強安全保密防護能力建設。完善風險防范處置統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立風險數(shù)據庫和典型案例庫，完善重點領域和重要專項工作協(xié)調和指揮體系建設。完善雙擁工作機制。加強國防教育、國防動員和后備力量建設。十、深化黨的建設制度和紀檢監(jiān)察工作機制改革，推動管黨治黨能力持續(xù)提升堅持把抓好黨建作為最大政績的，深化黨的建設制度和紀檢監(jiān)察工作機制改革，推進各領域黨建質效全面提升。 （48）深化黨的建設制度改革。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，形成以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深化干部人事制度改革，樹立重一線、重實干、重實績、重公認的鮮明用人導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化，加大調整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉。完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度。深化綠色金沙江黨建長廊建設，增強黨組織政治功能和組織功能。完善新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領基層治理和“群團聯(lián)盟”工作機制。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。（49）深化紀檢監(jiān)察工作機制改革。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。健全“清廉麗江”建設縱深推進機制，探索“三不腐”一體推進有效路徑，研究制定破解“關鍵少數(shù)”、同級監(jiān)督難題的辦法措施，健全完善“四責協(xié)同”運行機制。落實經常性和集中性相結合的紀律教育機制。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴查政商勾連破壞政治生態(tài)和經濟發(fā)展環(huán)境腐敗，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。加強誣告行為治理。健全巡察工作機制，把貫徹落實黨的二十屆三中全會精神情況納入巡察內容。深化基層監(jiān)督體制機制改革。健全容錯糾錯機制，完善精準落實“三個區(qū)分開來”制度。實行全員“定崗定責”制度，建立整治“庸懶散慢”機制，嚴格規(guī)范“病休假”。（50）推進作風革命效能革命。深入落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。完善基層組織履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。大力推行“三法三化”，著力解決“十種典型問題”，倡導和樹立“十種鮮明導向”，以“主動想”“扎實干”“看效果”的“三部曲”抓實抓細改革任務。每年開展一次全覆蓋干部蹲點調研，持續(xù)表揚一批“爭一流、促跨越”成效突出的先進集體和先進個人，持續(xù)選樹優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。（51）完善改革推進落實機制。健全完善黨委統(tǒng)籌推進改革的領導和責任落實機制，落實好主體責任，加強各項改革任務統(tǒng)籌調度，深入開展改革調研和專項改革督察評估工作，抓實改革試點，鼓勵擔當作為，多做創(chuàng)新性探索，多出制度性成果。積極推動頂層設計與基層首創(chuàng)良性互動，加強改革成果總結提煉宣傳，形成全市上下心往一處想、勁往一處使、智往一處謀的良好改革氛圍。全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉改革開放旗幟，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化麗江實踐而努力奮斗。
責編/和潤黃
校對/和曉華
二審/錢 磊
終審/譚元懷
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