黨的十八屆三中全會以來，麗江市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，落實中央、省委深改委部署改革任務(wù)，結(jié)合麗江市情科學(xué)謀劃新時代麗江全面深化改革工作，推出2000余項貫徹落實中央、省委改革舉措的實施方案、配套方案、自主創(chuàng)新改革方案，推進改革試點100余項，集中力量解決高質(zhì)量發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，全面深化改革由夯基壘臺、立柱架梁向全面推進、積厚成勢轉(zhuǎn)變，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強，全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
麗江城區(qū)。（麗江融媒記者 錢吉梅 攝）
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確方向推進
毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，市委深改委堅持重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力保障和改善民生，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扛實生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，確保全面深化改革工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保改革始終沿著正確方向推進。
一是嚴格對標(biāo)對表，抓好改革謀劃。堅持把傳達學(xué)習(xí)中央、省委全面深化改革委員會會議精神固化為市委深改委會議第一議題，做到第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會，第一時間貫徹落實，不折不扣貫徹落實好黨中央、省委改革決策部署。編制7年（2014年-2020年）和5年（2018年-2022年）重要改革舉措實施規(guī)劃，制定年度工作要點、臺賬任務(wù)，分領(lǐng)域細化明確各年度改革任務(wù)。
二是堅持上下聯(lián)動，壓實主體責(zé)任。健全“深改委成員領(lǐng)銜推進重大改革、專項小組分塊把總、牽頭單位主體推進、參與單位全力配合”落實機制，建立“一把手”親自抓改革工作機制，定期聽取專項小組組長、市縣區(qū)“一把手”抓改革工作匯報。共召開市委深改委會議53次，審議重要改革方案、文件和報告150個，聽取有關(guān)方面主要負責(zé)同志抓改革落實專題匯報157次。
三是健全推進機制，狠抓改革落地。建立健全市委深改委工作規(guī)則、專項小組工作規(guī)則、改革辦工作細則，建立市委深改委會議安排事項落實機制，完善年度改革考評機制，強化全鏈條推進改革落實等工作機制，按月度報告、季度通報、年度對賬的方式，推動改革落實落地。對148項改革方案推進落實情況開展督查，以督察整改倒逼改革落實。
四是鼓勵基層創(chuàng)新，激發(fā)社會活力。積極推動頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)良性互動，堅持把國家、省級試點作為抓落實的重點，鼓勵基層因地制宜敢闖敢試，復(fù)制推廣各地有特色、有突破的改革經(jīng)驗的同時努力提煉總結(jié)一批叫得響、可復(fù)制、可推廣的“麗江經(jīng)驗”。
二、推動改革和發(fā)展深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展動力強勁。堅持以改革破局，以改革加力，以改革增效，提升發(fā)展質(zhì)量和效率。風(fēng)光水儲一體化、“綠氫麗江”建設(shè)穩(wěn)步推進，全省第一個加氫站、零碳制氫工廠落地建成，單晶硅棒年產(chǎn)能達35GW，綠色能源發(fā)電總裝機容量占全省的17%，2023年全市清潔載能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達198.15億元。華麗高速、麗香鐵路、寧永高速建成通車，公路通車總里程突破1萬公里，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路、村村硬化、組組通達”。古城區(qū)創(chuàng)建為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。麗江三義國際機場通航城市達到101個，航空口岸簽證業(yè)務(wù)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為144小時過境免簽政策適用口岸。國企改革三年重點改革任務(wù)被省國資監(jiān)管和國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評估為A級。建成全省唯一一個由地方國有企業(yè)全資控股的增量配電網(wǎng)項目——云南華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項目。旅游轉(zhuǎn)型升級步入快車道，首創(chuàng)的“30天無理由退貨”機制和旅游“紅黑榜”制度在全省推廣，麗江古城智慧小鎮(zhèn)被國家文化和旅游部評為文化和旅游數(shù)字化創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例，白沙鎮(zhèn)入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，拉市鎮(zhèn)均良村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，麗江古城大研花巷街區(qū)獲評為首批國家級旅游休閑街區(qū)。麗江成為全國文旅產(chǎn)業(yè)督查激勵10個地市之一、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟國內(nèi)21個創(chuàng)始會員城市之一，玉龍雪山景區(qū)入選全國文旅標(biāo)準(zhǔn)示范典型經(jīng)驗名單。2023年，全市接待游客6786.58萬人次、旅游業(yè)總收入1298.7億元。建立重大項目重點產(chǎn)業(yè)重要工作現(xiàn)場觀摩推進機制、廳級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目機制、重大項目要素保障協(xié)調(diào)調(diào)度機制。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達98%，常態(tài)化開展市場主體直接評價營商環(huán)境，落實政務(wù)服務(wù)好差評制度，政務(wù)服務(wù)好評率達99.99%。探索取用水保障新渠道，麗江市完成首單水權(quán)交易。
白沙古鎮(zhèn)內(nèi)游人如織。（圖源“麗江古城游”微信公眾號）
二是聚焦鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村內(nèi)生活力迸發(fā)。把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、流通體系等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革確認家庭承包耕地289.3萬畝，97.56%的承包農(nóng)戶獲頒農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地流轉(zhuǎn)面積達27.84萬畝。2023年，糧食播種面積 194.74 萬畝，糧食總產(chǎn)量 52.82 萬噸，連續(xù)十九年增長?！耙豢h一業(yè)”格局基本形成，20個企業(yè)產(chǎn)品品牌和4個區(qū)域公用品牌入選省級“綠色云品”品牌目錄，4家企業(yè)被評為云南“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，“麗果”牌芒果連續(xù)三年入選云南“十大名果”，“麗薯6號”入選國家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄。470個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟全部達到10萬元以上。探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機制，玉龍縣甲子村以旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以景區(qū)帶動社區(qū)，走出了一條“資源變股權(quán)、村民當(dāng)股東、人人有分紅、戶戶有收益”的特色路子，永勝中源公司《“小蘑菇”撐起農(nóng)民“致富傘”》、華坪縣《小芒果撐起富民強縣大產(chǎn)業(yè)》案例在全省推廣，永勝縣入選國家首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，玉龍縣入選第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，玉湖村農(nóng)旅融合推動鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗成為全國典型。全市5個縣（區(qū)）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為第二輪土地承包到期后再延長30年整縣延包試點。
永勝三川萬畝稻田。（資料圖）
華坪，果農(nóng)正在采摘芒果。（供圖）
三是堅持文化惠民，文化持續(xù)繁榮興盛。堅持弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鞏固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在全省率先完成了文化行政管理體制、文化市場行政執(zhí)法管理體制、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深入推進國家文化和旅游消費試點。創(chuàng)立“天雨流芳·文旅大集”文旅融合品牌項目，玉龍縣民族文化工作隊入選中央宣傳部等三部委評選的第九屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體。被列為全國文化體制改革綜合試點城市，古城區(qū)文化館入選云南省2022年度“最美公共文化空間”典型案例。麗江“雪山藝術(shù)村”被確定為全省最美公共文化空間典型案例，玉龍雪山文化產(chǎn)業(yè)園和東巴谷旅游區(qū)被命名為第一批全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，麗江師范學(xué)院原創(chuàng)民族歌劇《桂梅贊》入選教育部2023年度高校原創(chuàng)文化精品。打造納西象形文字繪畫體驗館等17個民族文化展示點及納西刺繡館等一批非遺項目，古城區(qū)大東鄉(xiāng)被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
《桂梅贊》劇照。（資料圖）
四是厚植生態(tài)底色，繪就城鄉(xiāng)綠美畫卷。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“八個標(biāo)志性戰(zhàn)役”。編制程海、瀘沽湖“一湖一策”保護治理行動方案，優(yōu)化調(diào)整程海、瀘沽湖“兩線”“三區(qū)”劃定，《云南省程海保護條例》《云南省瀘沽湖保護條例》施行。9個河湖入選云南省省級美麗河湖，瀘沽湖入選生態(tài)環(huán)境部“美麗河湖”優(yōu)秀典型和全國干部培訓(xùn)教材典型案例。華坪縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，被中國氣象局公共氣象服務(wù)中心授予“中國天然氧吧”稱號。麗江市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持100%。縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標(biāo)。推進城市生活垃圾分類，總結(jié)出“三端四定五聯(lián)動”的垃圾分類試點經(jīng)驗，全省城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場推進會在麗江召開。麗江市被命名為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，古城區(qū)被評為“省級綠美城市”，永勝縣獲云南省“健康美麗文明智慧幸?？h城”，瀘沽湖、玉龍雪山景區(qū)成為省級綠美標(biāo)桿典型。
瀘沽湖。（供圖）
五是突出公平正義，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持以法治思維和方式破難題、防風(fēng)險、提效能，維護社會大局和諧穩(wěn)定。健全人大組織和工作制度，完善立法、監(jiān)督、代表等工作的機制和程序。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式。深入推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，全市66個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）劃分網(wǎng)格6742個，配備網(wǎng)格長6743人、專職網(wǎng)格員6784人。在全省率先選派106名政法干部組成基層社會治理工作隊下沉一線。玉龍縣拉市鎮(zhèn)被列為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全省率先成立金融糾紛調(diào)解中心，被中央政法委列為全國“雪亮工程”重點支持城市。麗江市、華坪縣、寧蒗縣、古城區(qū)成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市、縣、區(qū)。華坪縣工商聯(lián)和縣人民法院共建溝通聯(lián)系機制做法入選全國工商聯(lián)與人民法院溝通聯(lián)系機制典型案例。
六是踐行為民宗旨，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。堅持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉持續(xù)增強人民群眾的獲得感。在全省率先推開“縣管校聘”改革，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“編外校長”“編外院長”，云南大學(xué)旅游文化學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為麗江文化旅游學(xué)院，麗江師專成功升本設(shè)置為麗江師范學(xué)院。張桂梅師德教育館建成開館，華坪女高榮獲“全國三八紅旗集體”，全市尊師重教蔚然成風(fēng)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，全面建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，多種形式推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。建成縣域醫(yī)共體5個，縣域就診率達91.28%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)達標(biāo)率均達到100%，全市預(yù)期壽命提高到75.79歲。
麗江華坪女子高級中學(xué)被團省委授予“云南省少先隊校外實踐教育基地”。（資料圖）
七是加強黨的建設(shè)，政治生態(tài)出清向好。堅持把抓好黨建作為最大政績工程，持續(xù)深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度改革，各領(lǐng)域黨建質(zhì)效全面提升。聚力打造“麗江市綠色金沙江黨建長廊”，不斷增強基層黨組織統(tǒng)籌力、組織力、服務(wù)力。探索實踐“建點連線擴面”基層黨建新模式，全面構(gòu)建“一地、兩線、三帶、四區(qū)、五品”黨建新版圖，被列為全國城市基層黨建示范市，古城區(qū)和玉龍縣被列為云南省城市基層黨建省級重點創(chuàng)新示范縣、區(qū)。涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“時代楷?！薄捌咭粍渍隆鲍@得者張桂梅同志為代表的一批先進典型人物。出臺加強和改進新時代麗江人才工作的實施意見，推行麗江市高層次人才綠卡服務(wù)，累計發(fā)放人才綠卡1152張，被授予“云南省人才特區(qū)”稱號。出臺一線考察識別干部八條措施，鮮明樹立重一線、重實干、重實績、重公認的用人導(dǎo)向。一體推進紀(jì)檢體制、監(jiān)察體制、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“三項改革”，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，推進規(guī)范化和法治化建設(shè)。在全省率先構(gòu)建“張網(wǎng)定格”精準(zhǔn)監(jiān)督機制，探索運用“巡察+N”模式開展專項巡察，采取“巡察+審計”“巡察+旅游”“巡察+環(huán)保”方式，強化對基層“微權(quán)力”的制約監(jiān)督。以“爭一流、促跨越”行動為抓手深入推進作風(fēng)革命、效能革命。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。黨的二十大擘畫了強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍圖，二十屆三中全會為我們吹響了銳意改革、奮勇前行的嘹亮號角。立足新時代新征程，全市上下將緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，圍繞努力建設(shè)成為世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障，解放思想、守正創(chuàng)新、真抓實干，努力繪就新時代麗江改革發(fā)展新篇章，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化麗江篇章提供強大動力和制度保障。
供稿/麗江市委改革辦
編輯/王君霞
責(zé)編/和眾學(xué)
終審/和紅軍
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