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云南法制報(bào)記者提問：根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人不服生效裁判向法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回或者法院作出再審判決后才能向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。因此當(dāng)事人申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)的路很長(zhǎng)?，F(xiàn)行是否有一些規(guī)定考慮在一些特殊情況下檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督，節(jié)約司法成本和救濟(jì)成本？

麗江市人民檢察院第五檢察部副主任和揚(yáng)回答：民事訴訟法賦予了當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了法院再審前置程序，即當(dāng)事人不服生效裁判向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回或者法院作出再審判決后才能向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。民事訴訟法的這一規(guī)定是符合訴訟規(guī)律的，既有利于當(dāng)事人充分行使自己的訴訟權(quán)利，也有利于人民法院實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)。

但司法實(shí)踐中，的確存在一些特殊的民事案件，一方面因確有錯(cuò)誤且存在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等特殊情形，檢察機(jī)關(guān)確有必要予以介入并實(shí)行法律監(jiān)督；另一方面又因再審前置程序而未能及時(shí)進(jìn)入檢察監(jiān)督范圍，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，也影響檢察機(jī)關(guān)依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。

對(duì)此，修訂后的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則在原民事訴訟監(jiān)督規(guī)則的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序的案件范圍，明確規(guī)定對(duì)于損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的案件、司法人員有貪污受賄徇私舞弊枉法裁判等違法行為的案件、存在虛假訴訟等妨害司法秩序的案件、涉及民事公益訴訟的案件、需要人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督的案件以及具有重大社會(huì)影響等確有必要進(jìn)行監(jiān)督的案件，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序，同時(shí)明確檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序的案件，不受當(dāng)事人是否申請(qǐng)?jiān)賹彽南拗?。這樣規(guī)定即有利于節(jié)約司法和救濟(jì)成本，也有利于檢察機(jī)關(guān)依法、全面、及時(shí)地履行法律監(jiān)督職責(zé)。

云南日?qǐng)?bào)記者提問：請(qǐng)介紹一下檢察機(jī)關(guān)在民事檢察案件中化解矛盾、解決糾紛的主要做法。

古城區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)邱爽回答：檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督職責(zé)必須服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定大局。檢察機(jī)關(guān)辦理民事檢察案件，決不能止于程序結(jié)案，要深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把化解矛盾貫穿司法辦案始終，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

在具體工作中，我們一是積極開展民事檢察和解工作。民事檢察和解是踐行“以人民為中心”的檢察工作舉措，不僅是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的檢察創(chuàng)新發(fā)展，也是對(duì)檢察履職“從政治上看”的生動(dòng)詮釋。對(duì)當(dāng)事人有和解意愿的案件，通過檢察能動(dòng)履職，創(chuàng)新工作方法，綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、檢察聽證、司法救助等方式，依法積極引導(dǎo)，幫助各方在法律框架內(nèi)找到利益的平衡點(diǎn)，最大限度、最大可能地維護(hù)好當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，努力促成雙方和解。如我院今年成功辦理的一起民事和解案件，開展了如下工作：首先是充分聽取當(dāng)事人意見，針對(duì)當(dāng)事人對(duì)判決存在不服的焦點(diǎn)問題進(jìn)行梳理明確；其次是充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，通過調(diào)閱卷宗、聽取當(dāng)事人意見、與承辦法官溝通等方式、全面核實(shí)案件焦點(diǎn)問題；然后是確定和解工作方向，檢察機(jī)關(guān)為當(dāng)事人雙方搭建起交流平臺(tái)，在當(dāng)事人充分發(fā)表意見后，承辦檢察官對(duì)雙方當(dāng)事人在本案中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”釋法說理，用誠(chéng)心和耐心，解開當(dāng)事人心結(jié)，最終促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議；最后是督促和解協(xié)議及時(shí)履行，在辦理案件中以即時(shí)履行為原則，分期履行為例外，對(duì)于分期履行的，檢察機(jī)關(guān)做好后續(xù)跟蹤、督促工作。

二是主動(dòng)對(duì)接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解和司法救助等渠道,借助人民法院、行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等各方力量，依托社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,最大限度地消解社會(huì)矛盾。

三是對(duì)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的案件，堅(jiān)持以事實(shí)和法律為依據(jù)強(qiáng)化釋法說理，積極引導(dǎo)當(dāng)事人接受和履行法院生效裁判，維護(hù)生效裁判權(quán)威。

麗江讀本記者提問：近年來，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高人民檢察院“二號(hào)檢察建議”，進(jìn)一步規(guī)范民事審判違法監(jiān)督，請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介紹一下這方面工作開展情況。

寧蒗縣人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊國(guó)松回答： “二號(hào)檢察建議”是最高人民檢察院對(duì)2015年以來關(guān)于法院民事公告送達(dá)案件的檢察監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)后，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的公告送達(dá)不規(guī)范問題，于2018年11月向最高人民法院發(fā)出的檢察建議書，內(nèi)容為建議人民法院進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行法律、司法解釋及文件有關(guān)公告送達(dá)的規(guī)定，進(jìn)一步完善公告送達(dá)的有關(guān)司法解釋或文件，糾正各地存在公告送達(dá)不規(guī)范現(xiàn)象等，得到了最高人民法院積極回應(yīng)。對(duì)公告送達(dá)功能不強(qiáng)、送而不達(dá)、公告內(nèi)容不規(guī)范、受送達(dá)人身份不特定、公告周期長(zhǎng)、拖延訴訟、原告怠于參與送達(dá)、送達(dá)責(zé)任法院承擔(dān)、缺席審判、普通程序流于形式等問題的解決起到了積極作用。

為推進(jìn)最高人民檢察院“二號(hào)檢察建議”落地落實(shí)，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，全市檢察機(jī)關(guān)一是深入學(xué)習(xí)“二號(hào)檢察建議”內(nèi)容、關(guān)于民事送達(dá)的相關(guān)規(guī)定及典型案例，找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)，確保監(jiān)督質(zhì)效；二是主動(dòng)作為，拓寬有效的發(fā)現(xiàn)民事審判程序中違法行為的渠道，加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的研判，抓住可能存在監(jiān)督情形的關(guān)鍵情節(jié)，在開展依職權(quán)監(jiān)督時(shí)，遵循法定性、必要性原則，審慎行使監(jiān)督權(quán)，所采取的監(jiān)督方式與被監(jiān)督行為的違法性質(zhì)、程度相匹配；三是充分運(yùn)用《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》所規(guī)定的調(diào)查核實(shí)措施，加強(qiáng)開展調(diào)查核實(shí)工作的有效性。通過以上工作，三年來全市兩級(jí)檢察院提出的民事審判違法監(jiān)督案件均得到人民法院采納，取得了較好的監(jiān)督效果。

下一步，全市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)“二號(hào)檢察建議”的落實(shí)工作，推動(dòng)法檢良性互動(dòng)，切實(shí)把最高檢“二號(hào)檢察建議”監(jiān)督理念和監(jiān)督效果落到實(shí)處，以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正，充分體現(xiàn)司法公正，共同維護(hù)民事訴訟參與人的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

麗江同城網(wǎng)記者提問：一些訴訟弱勢(shì)群體因訴訟能力不足陷入有理卻打不了官司、打不起官司的困境。民事支持起訴無疑給訴訟弱者送去了“曙光”。能否介紹一下檢察機(jī)關(guān)這方面的職能作用和工作開展情況？

玉龍縣人民監(jiān)察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)王波回答：民事支持起訴是指民事權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人，經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等依法履職后合法權(quán)益仍未能得到維護(hù)，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力偏弱提起訴訟確有困難的，人民檢察院可以支持起訴。

檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度主要是面對(duì)老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，解決這類群體訴訟能力偏弱的問題，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益不受侵犯，通過依法履職，將司法為民的宗旨落到實(shí)處，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。 2021年11月，最高人民檢察院以民事支持起訴為主題，發(fā)布第三十一批指導(dǎo)性案例，要求各地檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，充分發(fā)揮支持起訴制度在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面的特殊作用。2022年3月，最高人民檢察院下發(fā)《民事檢察部門支持起訴工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范支持起訴工作。

在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)調(diào)提供法律援助等方式為尋求訴訟救濟(jì)的特殊群體提供無償法律幫助。目前，支持起訴工作機(jī)制不斷健全，成效明顯，以“我管”促“都管”的價(jià)值得以逐步實(shí)現(xiàn)。如我院為妥善辦理支持農(nóng)民工討薪案件，與玉龍縣人社局簽訂了工作銜接機(jī)制，暢通欠薪案件線索舉報(bào)渠道；召開專題座談會(huì)，積極協(xié)調(diào)縣人社局、信訪局等職能部門形成工作合力，對(duì)欠薪問題進(jìn)行及時(shí)處理，有效防控群體性事件風(fēng)險(xiǎn)；通過走訪主管部門、詢問知情人、對(duì)專業(yè)問題進(jìn)行咨詢等形式，深入了解案件情況，收集相關(guān)證據(jù)材料，力求支持起訴的案件訴得準(zhǔn)、判得贏。通過以上工作舉措，讓農(nóng)民工“勞有所得”，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

民事支持起訴工作是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心發(fā)展思想，維護(hù)社會(huì)正義的重要途徑。全市檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮民事檢察職能，推進(jìn)民事支持起訴工作常態(tài)化、規(guī)范化開展，努力把為民服務(wù)的實(shí)事辦好，為保障特殊群體合法權(quán)益，促進(jìn)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定作出檢察貢獻(xiàn)。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提問：新聞發(fā)布中提到全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展涉“職業(yè)放貸人”民事案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，這項(xiàng)工作是如何開展的？

華坪縣人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳曉薇回答：依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，自然人之間的借貸應(yīng)是指自然人以自有、合法收入的資金進(jìn)行的偶發(fā)性借貸。出借人不能以借貸為常業(yè)，更不能通過吸收或變相吸收他人資金用于借貸，觸及需經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事的金融業(yè)務(wù)范圍。而職業(yè)放貸人通過向社會(huì)不特定對(duì)象提供資金以賺取高額利息，其出借行為具有經(jīng)常性，借款目的具有營(yíng)業(yè)性，且往往伴隨著高利貸、非法吸收或變相吸收他人資金等違法行為，擾亂金融、經(jīng)濟(jì)秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)依法予以懲處。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、司法解釋，以規(guī)范和治理職業(yè)放貸現(xiàn)象。

全市檢察機(jī)關(guān)開展涉“職業(yè)放貸人”民事案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市兩級(jí)檢察院提高思想認(rèn)識(shí)，把涉“職業(yè)放貸人”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)作為做實(shí)基層工作、做強(qiáng)民事檢察的重要抓手，積極引導(dǎo)民事檢察人員更新司法理念，提升監(jiān)督能力，構(gòu)建職業(yè)放貸人案件監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。如我院在開展該專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，辦理21件案件提請(qǐng)抗訴，抗訴案件數(shù)有了大幅提升；

其次是強(qiáng)化協(xié)作配合。一方面是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。民事檢察部門加強(qiáng)與刑事檢察、控申等部門的協(xié)作配合，建立相關(guān)線索移送機(jī)制，形成工作合力，促進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)步有序開展；對(duì)重大疑難復(fù)雜案件及下級(jí)院辦理有困難的案件，實(shí)行上下協(xié)同辦案、集中優(yōu)勢(shì)辦案力量等方式，發(fā)揮好一體化工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。如市檢察院強(qiáng)化帶動(dòng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌本地區(qū)民事檢察辦案力量的有效使用，組織全市基層院民事條線干警到我院協(xié)助辦理21件專項(xiàng)監(jiān)督案件，圍繞分析“職業(yè)放貸人”的認(rèn)定要件，厘清監(jiān)督依據(jù)和要點(diǎn)，通過積極“輸血”，激發(fā)基層“造血”功能，使基層院打開工作思路，統(tǒng)一了全市此類案件民事檢察辦理的思路；

另一方面是強(qiáng)化外部溝通協(xié)作。及時(shí)向同級(jí)黨委和人大匯報(bào)，確保專項(xiàng)活動(dòng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下依法、高效、平穩(wěn)開展。堅(jiān)持“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的理念，加強(qiáng)與人民法院的溝通交流，對(duì)職業(yè)放貸人的認(rèn)定達(dá)成共識(shí)，形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系；最后是注重宣傳總結(jié)。及時(shí)通過各類媒體宣傳檢察機(jī)關(guān)民事檢察職能和涉“職業(yè)放貸人”案件監(jiān)督工作，為開展好專項(xiàng)活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)認(rèn)真梳理本地區(qū)職業(yè)放貸人案件監(jiān)督重點(diǎn)、難點(diǎn)形成清單，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，建立健全職業(yè)放貸人案件監(jiān)督工作制度和機(jī)制，為今后職業(yè)放貸人案件監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

麗江市融媒體中心記者提問：近年來，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高人民檢察院“五號(hào)檢察建議”，加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度，依法監(jiān)督糾正了一批虛假訴訟案件。我們的具體舉措是什么？

永勝縣人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)黃映回答：近年來，全市檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門注重訴源治理，以最高人民檢察院“五號(hào)檢察建議”的跟蹤落實(shí)為抓手，常態(tài)化開展虛假訴訟監(jiān)督工作，著力維護(hù)訴訟秩序和司法權(quán)威。我們的具體舉措是：

1.加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，構(gòu)建多元監(jiān)督體系，形成虛假訴訟常態(tài)化監(jiān)督合力。對(duì)內(nèi)與刑事檢察部門形成線索雙向移送機(jī)制，通過刑事公訴＋民事抗訴或再審檢察建議、檢察建議的方式，形成打擊合力。對(duì)外強(qiáng)化與其他司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、緊密配合，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制，共同嚴(yán)厲打擊虛假訴訟，實(shí)現(xiàn)虛假訴訟監(jiān)督的常態(tài)化。

2.充分發(fā)揮調(diào)查核實(shí)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域民事虛假訴訟的監(jiān)督力度。在辦案中，重點(diǎn)審查的案件類型為當(dāng)事人沒有實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的“手拉手”去調(diào)解、仲裁的案件；注意對(duì)用人單位的經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)者社保醫(yī)保繳納情況等必要證據(jù)的收集；對(duì)當(dāng)事人的委托手續(xù)、公司公章、簽名、勞動(dòng)合同內(nèi)容等的真實(shí)性進(jìn)行審查核實(shí)；對(duì)代理人為同一人、時(shí)間跨度長(zhǎng)、欠薪人數(shù)多、勞動(dòng)者持有欠薪證據(jù)過于單一等可能涉嫌虛假訴訟、虛假勞動(dòng)仲裁的案件，加大調(diào)查取證力度，充分發(fā)揮調(diào)查核實(shí)權(quán)。如我院辦理的一起虛假勞動(dòng)仲裁執(zhí)行裁定監(jiān)督案中，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人為了利用勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先分配規(guī)則獲取非法利益，采取虛構(gòu)事實(shí)、偽造證據(jù)等方式提起追索勞動(dòng)報(bào)酬的虛假勞動(dòng)仲裁，利用勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效法律文書，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)重干擾了正常的審判秩序和勞動(dòng)仲裁秩序，損害司法的公正權(quán)威；

3.加強(qiáng)拓展案源的宣傳工作。通過各類媒體廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)的民事虛假訴訟監(jiān)督職能，提升民事檢察的社會(huì)知曉率和群眾參與度，鼓勵(lì)民事虛假訴訟受害人、知情人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。